關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見

國家發(fā)展改革委

 

特色小鎮(zhèn)作為一種微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),，具有細(xì)分高端的鮮明產(chǎn)業(yè)特色,、產(chǎn)城人文融合的多元功能特征,、集約高效的空間利用特點(diǎn)，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中具有重要作用,。近年來,，各地特色小鎮(zhèn)建設(shè)取得一定成效,，涌現(xiàn)出一批產(chǎn)業(yè)特而強(qiáng)、功能聚而合,、形態(tài)小而美,、機(jī)制新而活的精品特色小鎮(zhèn),，但也出現(xiàn)了部分特色小鎮(zhèn)概念混淆、內(nèi)涵不清,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱等問題,。為加強(qiáng)對特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、激勵(lì)約束和規(guī)范管理,，現(xiàn)提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想,。以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中,、四中全會(huì)精神,，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持新發(fā)展理念,，以準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展定位為前提,，以培育發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)城人文融合,，突出企業(yè)主體地位,，健全激勵(lì)約束機(jī)制和規(guī)范管理機(jī)制，有力有序有效推進(jìn)特色小鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展,，為扎實(shí)做好“六穩(wěn)”工作,、全面落實(shí)“六保”任務(wù)提供抓手，為堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供支撐,。

（二）基本原則,。

——遵循規(guī)律、質(zhì)量第一,。立足不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和客觀實(shí)際,，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、城鎮(zhèn)化規(guī)律和城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢,，不下指標(biāo),、不搞平衡，控制數(shù)量,、提高質(zhì)量,，防止一哄而上、一哄而散,。

——因地制宜,、突出特色。依托不同地區(qū)區(qū)位條件,、資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢,，適合什么發(fā)展什么，合理謀劃并做精做強(qiáng)特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，防止重復(fù)建設(shè),、千鎮(zhèn)一面。

——市場主導(dǎo),、政府引導(dǎo),。厘清政府與市場的關(guān)系，引導(dǎo)市場主體擴(kuò)大有效投資,，創(chuàng)新投資運(yùn)營管理方式,，更好發(fā)揮政府公共設(shè)施配套和政策引導(dǎo)等作用，防止政府大包大攬,。

——統(tǒng)一管理,、獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。把握發(fā)展與規(guī)范的關(guān)系,，實(shí)行正面激勵(lì)與負(fù)面糾偏“兩手抓”,，實(shí)行部門指導(dǎo)、省負(fù)總責(zé),、市縣落實(shí),，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和政策協(xié)同，防止政出多門,。

二,、主要任務(wù)

（三）準(zhǔn)確把握發(fā)展定位。準(zhǔn)確理解特色小鎮(zhèn)概念,，以微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為空間單元進(jìn)行培育發(fā)展,，不得將行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)命名為特色小鎮(zhèn)。準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)區(qū)位布局,，主要在城市群,、都市圈、城市周邊等優(yōu)勢區(qū)位或其他有條件區(qū)域進(jìn)行培育發(fā)展,。準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)發(fā)展內(nèi)涵,，發(fā)揮要素成本低、生態(tài)環(huán)境好,、體制機(jī)制活等優(yōu)勢,，打造經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新平臺(tái)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新空間,、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新支點(diǎn),、傳統(tǒng)文化傳承保護(hù)的新載體。

（四）聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),。聚焦行業(yè)細(xì)分門類,，科學(xué)定位特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，提高主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益，切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力,。錯(cuò)位發(fā)展先進(jìn)制造類特色小鎮(zhèn),，信息、科創(chuàng),、金融,、教育、商貿(mào),、文化旅游,、森林、體育,、康養(yǎng)等現(xiàn)代服務(wù)類特色小鎮(zhèn)，以及農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn),，打造行業(yè)“單項(xiàng)冠軍”,。聚焦高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端環(huán)節(jié)，吸引先進(jìn)要素集聚發(fā)展,，助推產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化,。

（五）促進(jìn)產(chǎn)城人文融合。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)多元功能聚合,，打造宜業(yè)宜居宜游的新型空間,。疊加現(xiàn)代社區(qū)功能，結(jié)合教育,、醫(yī)療,、養(yǎng)老整體布局提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，完善社區(qū)服務(wù),、商業(yè)服務(wù)和交通站點(diǎn),，建設(shè)15分鐘便捷生活圈。疊加文化功能,，挖掘工業(yè)文化等產(chǎn)業(yè)衍生文化,，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代生活相互交融，建設(shè)展示小鎮(zhèn)建設(shè)整體圖景和文化魅力的公共空間,。疊加旅游功能,，加強(qiáng)遺產(chǎn)遺跡保護(hù)，因地制宜開展綠化亮化美化,，打造彰顯地域特征的特色建筑,，保護(hù)修復(fù)生態(tài)環(huán)境。

（六）突出企業(yè)主體地位,。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)市場化運(yùn)作,，以企業(yè)投入為主,、以政府有效精準(zhǔn)投資為輔，依法合規(guī)建立多元主體參與的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營模式,。培育一批特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營優(yōu)質(zhì)企業(yè),，鼓勵(lì)有條件有經(jīng)驗(yàn)的大中型企業(yè)獨(dú)立或牽頭發(fā)展特色小鎮(zhèn)，實(shí)行全生命周期的投資建設(shè)運(yùn)營管理,，探索可持續(xù)的投融資模式和盈利模式,，帶動(dòng)中小微企業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

（七）促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè),。因地制宜培育特色小鎮(zhèn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài),，提高就業(yè)吸納能力。結(jié)合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù),，提高創(chuàng)業(yè)者和勞動(dòng)者技能素質(zhì),。發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化器等眾創(chuàng)空間，強(qiáng)化場地安排,、要素對接等服務(wù)功能,。鼓勵(lì)中小銀行和地方銀行分支機(jī)構(gòu)入駐特色小鎮(zhèn)或延伸服務(wù)，創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)模式,。引導(dǎo)入駐企業(yè)與電商平臺(tái)深化合作,，拓寬新工藝新產(chǎn)品新模式的商業(yè)渠道。

（八）完善產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施,。著眼特色小鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需,，健全公共性、平臺(tái)性產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施,，惠及更多市場主體,。完善智能標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)設(shè)施，提供標(biāo)準(zhǔn)廠房和通用基礎(chǔ)制造裝備,，降低投產(chǎn)成本,、縮短產(chǎn)品上市周期。健全技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化設(shè)施,，發(fā)展共性技術(shù)研發(fā)平臺(tái)和科研成果中試基地,。健全倉儲(chǔ)集散回收設(shè)施，完善電子商務(wù)硬件設(shè)施及軟件系統(tǒng),。

（九）開展改革探索試驗(yàn),。根據(jù)特色小鎮(zhèn)多數(shù)位于城鄉(xiāng)接合部的區(qū)位特點(diǎn)，推動(dòng)其先行承接城鄉(xiāng)融合發(fā)展等相關(guān)改革試驗(yàn),，努力探索微型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和路徑,。深化“放管服”改革，因地制宜建設(shè)便企政務(wù)服務(wù)設(shè)施，有效承接下放的涉企行政審批事項(xiàng),，完善政務(wù)服務(wù)功能,，優(yōu)化營商環(huán)境。允許特色小鎮(zhèn)穩(wěn)妥探索綜合體項(xiàng)目整體立項(xiàng),、子項(xiàng)目靈活布局的可行做法,。開展供地用地方式改革，鼓勵(lì)建設(shè)用地多功能復(fù)合利用,，盤活存量建設(shè)用地和低效土地,，穩(wěn)妥探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市交易。探索投融資機(jī)制改革,，謀劃與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目相匹配,、財(cái)務(wù)可持續(xù)的投融資模式。

三,、規(guī)范管理

（十）實(shí)行清單管理,。各省級人民政府要根據(jù)本意見，按照嚴(yán)定標(biāo)準(zhǔn),、嚴(yán)控?cái)?shù)量,、統(tǒng)一管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整原則,，明確本省份特色小鎮(zhèn)清單,，擇優(yōu)予以傾斜支持,。對此前已命名的特色小鎮(zhèn),，經(jīng)審核符合條件的可納入清單，不符合條件的要及時(shí)清理或更名,。國務(wù)院有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)不命名,、不評比特色小鎮(zhèn)。國家發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門建立全國特色小鎮(zhèn)信息庫,，加強(qiáng)對各省份特色小鎮(zhèn)清單的指導(dǎo)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)管理,。

（十一）強(qiáng)化底線約束。地方各級人民政府要加強(qiáng)規(guī)劃管理,，嚴(yán)格節(jié)約集約利用土地,，單個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積原則上控制在1—5平方公里（文化旅游、體育,、農(nóng)業(yè)田園類特色小鎮(zhèn)規(guī)劃面積上限可適當(dāng)提高）,，保持生產(chǎn)生活生態(tài)空間合理比例，保持四至范圍清晰,、空間相對獨(dú)立,，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線,。嚴(yán)格控制高耗能,、高污染、高排放企業(yè)入駐,，同步規(guī)劃建設(shè)污水,、垃圾處理等市政基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。嚴(yán)防地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),，縣級政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警地區(qū)原則上不得通過政府舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn),。嚴(yán)控特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化傾向，在充分論證人口規(guī)?；A(chǔ)上合理控制住宅用地在建設(shè)用地中所占比重,。嚴(yán)守安全生產(chǎn)底線，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管和重大災(zāi)害治理,，維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全,。

（十二）加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo)。國務(wù)院有關(guān)部門要組織制定特色小鎮(zhèn)發(fā)展導(dǎo)則,，在規(guī)劃布局,、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)城人文融合和公共設(shè)施建設(shè)等方面提出普適性操作性指引,，引導(dǎo)培育一批示范性特色小鎮(zhèn),，總結(jié)提煉典型經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用,。建立政銀企對接長效機(jī)制,，支持符合條件的特色小鎮(zhèn)投資運(yùn)營企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，鼓勵(lì)開發(fā)性,、政策性和商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)在債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控前提下增加中長期融資支持,。加大中央預(yù)算內(nèi)投資對特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支持力度。支持發(fā)行地方政府專項(xiàng)債券用于特色小鎮(zhèn)有一定收益的產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施,、公共服務(wù)設(shè)施,、市政公用設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)地方通過安排相關(guān)資金,、新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)等方式,，對特色小鎮(zhèn)發(fā)展予以支持引導(dǎo)。

（十三）及時(shí)糾偏糾錯(cuò),。地方各級人民政府要對違法違規(guī)的特色小鎮(zhèn)予以及時(shí)整改或淘汰,。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)薄弱的，要加強(qiáng)指導(dǎo)引導(dǎo),，長期不見效的要督促整改,。對違法違規(guī)占地用地、破壞生態(tài)環(huán)境的，要及時(shí)制止并限期整改,。對投資主體缺失,、無法進(jìn)行有效建設(shè)運(yùn)營的，以及以“特色小鎮(zhèn)”之名單純進(jìn)行大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)的,，要堅(jiān)決淘汰除名,。

四、組織實(shí)施

（十四）壓實(shí)地方責(zé)任,。各省級人民政府要強(qiáng)化主體責(zé)任,，統(tǒng)籌制定本省份特色小鎮(zhèn)管理制度、政策措施和檢查評估機(jī)制,，做好組織調(diào)度和監(jiān)測監(jiān)管,。市縣級人民政府要深化認(rèn)識、把握節(jié)奏,、強(qiáng)化落實(shí),、久久為功，結(jié)合本地實(shí)際制定細(xì)化可操作的工作措施,，并科學(xué)編制特色小鎮(zhèn)規(guī)劃,。

（十五）加強(qiáng)部門指導(dǎo)。依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議制度,，國家發(fā)展改革委要會(huì)同財(cái)政部,、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、體育總局、國家林草局等有關(guān)部門和單位強(qiáng)化協(xié)同協(xié)作,，統(tǒng)籌開展特色小鎮(zhèn)監(jiān)測督導(dǎo),、典型示范和規(guī)范糾偏等工作,，督促有關(guān)地區(qū)及時(shí)處置特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中的違法違規(guī)行為,，對工作不力的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)，切實(shí)促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展,。