來源：中國綿陽新聞網(wǎng)
現(xiàn)在,，我代表市人民政府,，向大會報告工作，請予審查,。
2014年工作回顧
2014年,，在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導下,，在市人大,、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅持科學發(fā)展,、加快發(fā)展,，把握穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新工作基調(diào),，較好完成了市六屆人大五次會議確定的主要目標任務,，為推動國家科技城突破性發(fā)展、建設(shè)中國西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市奠定了良好基礎(chǔ),。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1579.89億元,、增長9.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.1%,，全社會固定資產(chǎn)投資1080.37億元,、增長7.9%，社會消費品零售總額734.77億元,、增長13%,，地方一般公共預算收入101.75億元、增長12.5%,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25341元,、增長9.7%，農(nóng)村居民人均純收入10326元,、增長11.5%,。
這是加快深化改革步伐，經(jīng)濟活力充分迸發(fā)的一年,。財稅體制改革深入推進,，市區(qū)兩級財權(quán)事權(quán)科學劃分,“營改增”改革試點扎實開展，行政事業(yè)性收費和政府性基金管理進一步規(guī)范。投資建設(shè)項目全程并聯(lián)審批有效實施,，審批時限大大縮短,。在全國率先開展縣市區(qū)黨政主要負責人離任生態(tài)環(huán)境審計試點，不再考核平武,、北川“生態(tài)縣”地區(qū)生產(chǎn)總值等指標,，“綠色指揮棒”導向功能有效發(fā)揮。
這是切實優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，小微企業(yè)蓬勃興起的一年,。“涌泉計劃”“十有”政策等20多項創(chuàng)業(yè)激勵措施深入實施，市級6650.5萬元人才發(fā)展專項資金帶動縣市區(qū),、園區(qū)投入2000余萬元,，人才優(yōu)先發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)卓有成效，入選西部最具投資吸引力城市,?？萍汲浅蔀閲易灾鲃?chuàng)新示范區(qū)工作聯(lián)席會議成員，國務院批準執(zhí)行中關(guān)村政策和國家自主創(chuàng)新“新四條”,。新注冊科技型中小企業(yè)2227家,，總數(shù)達4478家，其中45家成長為規(guī)模以上企業(yè),。實現(xiàn)專利申請量5991件,，授權(quán)量3071件。在2014年國家知識產(chǎn)權(quán)示范培育城市實力測評中,，綿陽居第二位,，掀起了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮,。
這是積極建設(shè)國家科技城,，創(chuàng)新優(yōu)勢持續(xù)擴大的一年。按照“一核三區(qū)多園”新口徑,，科技城經(jīng)濟總量占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的66.8%,，固定資產(chǎn)投資占全市投資總量的75.8%。集中發(fā)展區(qū)《總體發(fā)展規(guī)劃》上報省政府審批,，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》啟動實施,。科技城大道等“四橫四縱”路網(wǎng)建設(shè)加快,，永年3D打印產(chǎn)業(yè)園等項目積極推進,，集中發(fā)展區(qū)正成為促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的“增長極”和“動力源”。第二屆科博會圓滿舉行,，吸引49個國家、地區(qū)和國內(nèi)13個先行先試地區(qū)、高新區(qū)參會,。參展項目2584項,，簽約金額883.6億元，被評為“2014年度中國十佳品牌會展項目”,。
這是著力破解民生難題,，群眾幸福指數(shù)明顯提升的一年。市財政計劃三年投入6億元,，幫助13.65萬失地農(nóng)民參加社保,，目前已幫助5.5萬人參保。投入1.77億元,，支持城區(qū)公交車更新和空調(diào)車執(zhí)行1元票價,。減免貧困學生學費47萬人次，幫助5406名學生圓了大學夢,。放棄原市委機關(guān)地塊商業(yè)開發(fā),，用于學校和市民廣場建設(shè)。新建城市綠道10公里,，總長27公里,。被評為“中國最幸福城市”二十強、“民生改善十佳典范城市”,，奏響了幸福民生的“好聲音”,。
回顧過去一年工作，我們重點抓了以下幾方面,。
一,、全力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟基礎(chǔ)更堅實
投資消費穩(wěn)中有進,。174個省市重點項目積極實施,，完成投資262.6億元，占目標任務的110.7%,。寶馬N20發(fā)動機,、開元磁材軟磁材料等項目竣工投產(chǎn)，九洲二次雷達系統(tǒng)等項目有力推進,。鼓勵民間資本參與公共事業(yè)投資,，向社會推出示范性項目55個，實現(xiàn)民間投資649.4億元,、增長15.7%,。出臺“市十條”等鼓勵消費措施，成功舉辦中國中醫(yī)藥博覽會,、四川電商博覽會暨“綿陽造”精品展銷會等17場展會,，展陳總面積突破40萬平方米,，參會總?cè)藬?shù)突破120萬。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,。成綿樂客專正式通車,，川交大橋、元通路,、機場直通道,、繞城高速南環(huán)線等項目建成投用，城市軌道交通前期工作加快推進,。首批30輛純電動公交車投入使用,，建成智能公交站172個，新增出租車300輛,、公共自行車900輛,。綿陽機場客運吞吐量突破百萬，達108.5萬人次,。董家溝排水設(shè)施等41個內(nèi)澇整治項目順利實施,。新建農(nóng)村公路447.8公里、道路防護欄933.2公里,，整治渠系2330公里,。石馬鎮(zhèn)、許州鎮(zhèn)等16個鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn),，建成楊家鎮(zhèn)萬和村,、塔水鎮(zhèn)七里村等72個幸福美麗新村。
對外開放成效顯著,。實施《駐境外招商專員管理辦法》,，派駐招商專員9人。積極參加廣交會,、西博會以及美國CES消費電子展等“萬企出國門”市場拓展活動,，組團赴美國、加拿大等國家和臺灣,、上海,、江蘇等地區(qū)投資推介，引進高世代半導體顯示器,、天津力神新能源汽車動力鋰電池等299個重大項目,。全年到位國內(nèi)省外資金509.3億元、增長7.5%,，到位外資2.3億美元,。實現(xiàn)進出口總額29.2億美元，赴境外投資的本土企業(yè)達27戶,、投資總額累計11.1億美元,。外事,、臺僑、口岸,、海關(guān),、檢驗檢疫等工作切實加強,。
二,、凝心聚力促改革，內(nèi)生動能更強勁
經(jīng)濟領(lǐng)域改革進展順利,。出臺了《進一步深化國資國企改革的意見》,，啟動實施國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等8個子方案。長虹集團轉(zhuǎn)型升級方案獲省政府批準,。金融領(lǐng)域改革有序開展,，中國五礦集團戰(zhàn)略入股綿陽商業(yè)銀行，梓潼農(nóng)信社成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行,，《金家林金融聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》編制完成,。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步實施，集體土地所有權(quán),、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地確權(quán)登記基本完成,，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記全面開展，依法流轉(zhuǎn)耕地86.2萬畝,，農(nóng)房確權(quán)登記41.1萬戶,。
政府職能轉(zhuǎn)變強力推進?？硿p市級行政審批事項132項,，清理非行政審批事項330項。工商注冊登記制度改革順利實施,，登記市場主體32165戶,，注冊資本金340億元、增長41.2%,。其中,，注冊私營企業(yè)9099戶、增長100.3%,，實現(xiàn)“井噴式”發(fā)展,。政府機構(gòu)改革扎實推進,基本完成市縣工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整,，整合成立市政務服務和公共資源交易服務中心,、市機關(guān)事務管理局。政府購買公共服務逐步推進,，環(huán)衛(wèi),、綠化,、就業(yè)促進等領(lǐng)域試點取得明顯進展。
生態(tài)制度改革扎實開展,。順利通過“國家環(huán)保模范城市”復核省級預評估,，入選第四批“國家餐廚廢棄物資源利用和無害化處理試點市”。千佛山自然保護區(qū)成功升級,，國家級自然保護區(qū)達到4個,。芙蓉溪等小流域水環(huán)境綜合治理持續(xù)開展，建成污水管網(wǎng)105公里,，修繕生態(tài)河堤51公里,，全市出境斷面和飲用水源地水質(zhì)達標率100%。秸稈禁燒和綜合利用長效機制健全完善,，運行22年的綿陽熱電廠正式關(guān)停,，城區(qū)公交和出租車全部采用CNG汽車。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)279天,，在全省8個環(huán)保重點城市中排名第二位,。
三、多措并舉調(diào)結(jié)構(gòu),，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更穩(wěn)健
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程加快,。糧油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給,，農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值416.8億元,、增長4.1%。“千斤糧萬元錢”“噸糧五千元”糧經(jīng)復合產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模,，建成高標準農(nóng)田24.7萬畝,，江油市順利入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，三臺縣被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣,。全省首個高產(chǎn)紫薯品種在綿成功種植,，青林口白花桃等農(nóng)產(chǎn)品被評為全國綠色A級產(chǎn)品。安縣圣康養(yǎng)殖等13個專業(yè)合作社被評為國家首批示范社,，新增市級龍頭企業(yè)32個,、家庭農(nóng)場450個，認定新型職業(yè)農(nóng)民1960人,。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造有序?qū)嵤?ldquo;2+4”傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值增長11.1%,。長虹入圍2014年“中國500最具價值品牌”，首次位居川企百強榜首,，兩項技術(shù)獲得國家科技進步獎,。九洲營業(yè)收入突破200億元，榮列中國電子信息企業(yè)二十強,。出臺促進房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展的若干措施,，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成210.7億元,、增長24%，建筑業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值334億元,、增長27%,。淘汰金大地水泥等企業(yè)的5條落后生產(chǎn)線，關(guān)閉新橋絲廠等小企業(yè)4戶,，完成省政府下達的淘汰落后產(chǎn)能任務,。
新興產(chǎn)業(yè)培育卓有成效。“4+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，新成立信息安全等新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟4個,，創(chuàng)新中心二期等60萬平方米孵化器建成投用。在全省率先出臺《新能源汽車推廣應用實施意見》,，川汽年產(chǎn)12萬輛新能源乘用車基地一期建成投產(chǎn)。中國緊急救援北川基地,、四川省航空運動學校等項目落戶通用航空產(chǎn)業(yè)園,，北川至平武白馬直升機航線試飛成功。獲批“國家首批北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)區(qū)域重大應用示范城市”,，北斗新時空智聯(lián)工程加速實施,。中廣核梓潼風力發(fā)電場開工建設(shè)，填補我市風電產(chǎn)業(yè)空白,。“綿陽造”智能家電,、安全保密手機、千兆網(wǎng)系統(tǒng)等新產(chǎn)品順利下線,。
服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,。電子商務、現(xiàn)代金融,、現(xiàn)代物流,、科技服務、養(yǎng)老健康等五大新興先導型服務業(yè)迅猛發(fā)展,，實現(xiàn)服務業(yè)增加值522億元,、增長9.7%。四川電商示范城市建設(shè)進展順利,，引進中國網(wǎng)庫,、大龍網(wǎng)等知名電商，實現(xiàn)電商交易額1612億元,、網(wǎng)絡(luò)零售額51.3億元,，兩項指標均居全省第二位。金融機構(gòu)人民幣各項存款余額2621.7億元,、增長8.8%,，貸款余額1398.5億元,、增長11.6%。樂薈城,、經(jīng)開區(qū)萬達CBD加快建設(shè),，富臨大都會、凱德廣場二期,、天泰劍南國際食品城開業(yè)運營,。全球旅游網(wǎng)絡(luò)運營商交流會、綿陽旅游發(fā)展大會圓滿舉辦,。綿陽科技館,、北川維斯特農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)、江油李白故居成功創(chuàng)建4A級景區(qū),，4A級以上景區(qū)達到10家,。實現(xiàn)旅游總收入277.3億元、增長35.1%,。
四,、千方百計惠民生，社會事業(yè)更繁榮
民生改善步伐明顯提速,。“十項民生工程”深入開展,，17件民生實事、178個民生項目全面完成,，投入資金125.1億元,、增長21.7%。開工保障性住房和棚戶區(qū)改造14902套,、竣工9035套,，危舊棚戶區(qū)改造爭取國開行資金40億元。城鎮(zhèn),、農(nóng)村居民低保標準分別提高到350元和180元,，惠及30萬城鄉(xiāng)困難群眾。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.8萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.79%,。接納高校畢業(yè)生就業(yè)13577人，其中碩士985人,、博士304人,。扶貧攻堅深入推進，變“大水漫灌”為“精準滴灌”,，6.8萬農(nóng)村扶貧對象脫貧解困,。對口支援阿壩州壤塘縣、紅原縣和援建雅安市雨城區(qū)工作扎實開展。
公共服務水平逐步提高,。高考本科硬上線突破3萬人,，硬上線率62%，連續(xù)14年全省“雙第一”,。涪城區(qū),、游仙區(qū)、江油市“義務教育基本均衡”達標通過國家認定,。川音綿陽藝術(shù)學院轉(zhuǎn)設(shè)為四川文化藝術(shù)學院,。環(huán)仙海湖自行車公開賽成功舉辦?！毒d陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制完成,，文化和科技融合示范基地建設(shè)穩(wěn)步推進。中國詩歌節(jié),、全市社區(qū)文化節(jié)圓滿舉辦,電影《蘭輝》等兩部作品榮獲全國“五個一工程”獎,。國家基本藥物制度在基層醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率99.96%,，連續(xù)四年居全省首位,。入選信息惠民國家試點市、寬帶鄉(xiāng)村全省擴大試點市,，“綿州通”卡應用范圍不斷擴大。人口素質(zhì)明顯提高,，人口自然增長率控制在1.98‰,。廣電、檔案,、老齡,、氣象、水文,、地方志,、紅十字、殘疾人,、婦女兒童,、防震減災等工作有力推進。
社會治理能力切實增強,。“平安綿陽”創(chuàng)建活動深入開展,，反恐維穩(wěn)、非法集資,、征地拆遷等矛盾有效化解,，各類突發(fā)事件及時處置。違法建設(shè)整治行動全面開展，拆除小枧溝鎮(zhèn)順河村等地違章建設(shè)典型,，清理違法建筑1611宗,、17萬平方米。建成國家級安全社區(qū)1個,、省級安全社區(qū)16個,，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。食品藥品信息化溯源系統(tǒng)加快建設(shè),，食品安全透明度明顯提高,。國防教育和國防動員持續(xù)深化，后備力量建設(shè)得到加強,。統(tǒng)計,、郵政、住房公積金,、國安,、人防、民族,、宗教,、保密等工作積極推進。
五,、從嚴從實轉(zhuǎn)作風,，政務服務更高效
教育實踐活動深入開展。堅持“為民務實清廉”,，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力推進作風建設(shè),。認真召開市政府班子專題民主生活會,，查擺“四風”問題34個，制定整改措施32條,。“三走遍一深入”“工余時間訪民情”活動全面推進,，服務群眾“最后一公里”進一步打通。領(lǐng)導干部收受紅包禮金,、違規(guī)購置使用車輛,、違規(guī)發(fā)放津補貼等專項整治深入開展，全市政府系統(tǒng)共查處“四風”問題案件76件,、處分79人,。
法治政府建設(shè)全面推進。出臺《行政首長出庭應訴工作規(guī)定》,，15名市級部門負責人出庭應訴,。嚴格重大決策合法性審查,，辦理行政復議案件65件，清理規(guī)范性文件151件,，糾正不規(guī)范行政行為51個,。組織2456名行政執(zhí)法人員參加法律考試，取消51名聘用人員執(zhí)法資格,。命名第二批市級法治單位480個,，建成人民公園法治文化廣場，提供法律援助4.8萬人次,，被評為全國“六五”普法中期先進城市,。
機關(guān)行政效能明顯提升。“一評五制三整頓”活動持續(xù)開展,，四級政務服務體系健全完善,。用好“12345”市長熱線，開通“962299”企業(yè)服務熱線,。督查重大決策,、重點項目345件，“點球式”通報104期,。網(wǎng)絡(luò)理政全面推進,，7197條網(wǎng)絡(luò)意見及時回復。211件人大代表建議,、264件政協(xié)委員提案全部按時辦結(jié),，滿意率分別為90.5%、95%,，沒有不滿意件,。
各位代表，過去的一年,，面對經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”的嚴峻態(tài)勢和持續(xù)增大的下行壓力，全市上下保持發(fā)展定力,，開拓創(chuàng)新,、銳意進取，為在全省率先實現(xiàn)次級突破奠定了堅實基礎(chǔ),。這些成績的取得,，是省委、省政府親切關(guān)懷的結(jié)果,，是市委正確領(lǐng)導,，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,，是全市廣大干部群眾凝心聚力,、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府,，向全市各族人民,，向駐綿解放軍和武警部隊官兵、政法干警,，向各民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士,、各人民團體,，向所有關(guān)心、支持和參與綿陽改革發(fā)展的各級領(lǐng)導,、各界朋友,，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意,！
在肯定成績的同時,，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨一些不容忽視的問題,，主要表現(xiàn)在：實體經(jīng)濟面臨困難,，企業(yè)虧損面較大，發(fā)展后勁不足,；投資效益不高,，要素瓶頸制約加重，融資難融資貴等問題仍然突出,，一些項目受土地供需矛盾影響選址難,、落地難；地方債務,、影子銀行等風險開始顯化并相互交織,，對經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響；政府系統(tǒng)還存在“庸懶散浮拖”等不良現(xiàn)象,，依法行政和反腐倡廉建設(shè)還需加強,。我們將以對黨和人民高度負責的態(tài)度，正視問題和差距,，切實加以解決,。
2015年工作安排
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年,。國家全力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶,，為地處兩大戰(zhàn)略交匯點的綿陽提供了更大的發(fā)展空間?？萍汲浅蔀?ldquo;1+5+2”國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成員,，執(zhí)行中關(guān)村政策和自主創(chuàng)新“新四條”,，創(chuàng)新創(chuàng)造活力進一步迸發(fā)。成綿樂客專開通形成的“同城效應”,，促進綿陽深度融入成都經(jīng)濟區(qū),。只要抓住和用好這些重要機遇，我們不僅可以保持經(jīng)濟增長的良好勢頭,，還可以蓄勢突破,，實現(xiàn)后發(fā)趕超。
今年工作總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神,，以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真學習實踐習近平總書記系列重要講話精神,，深入落實省委十屆三次,、四次、五次全會,、省委經(jīng)濟工作會議以及市委六屆八次全會精神,，主動適應新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，始終保持專注發(fā)展定力,，繼續(xù)實施“六大發(fā)展戰(zhàn)略”，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會,、全面深化改革,、全面推進依法治市，加快建設(shè)中國西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市和國家科技城,，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,、社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%,，全社會固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費品零售總額增長12%,，地方一般公共預算收入增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%,，農(nóng)村居民人均純收入增長10%,，居民消費價格漲幅控制在3.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%,，人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi),，完成省政府下達節(jié)能減排任務,。
需要說明的是，我市和全省,、全國一樣,，經(jīng)濟新常態(tài)下,總體上進入了速度換擋期，要實現(xiàn)過去那樣高速增長缺乏有力支撐,。但同時要看到,，綿陽的主要矛盾是發(fā)展不足，還有17萬貧困人口,，以及大量失地農(nóng)民和失業(yè)失能人員,。如何做到換擋不失速、調(diào)速不減勢,、量增質(zhì)更優(yōu),，是非常現(xiàn)實的考驗,。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右的預期目標,，是對今年穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與控風險平衡點的整體把握,。這是一個預期性目標,，有條件的縣市區(qū)、園區(qū)要盡可能發(fā)展快一點,。在新的一年里,，我們將調(diào)動一切積極因素，在“抓緊轉(zhuǎn)”中“加快趕”,，為“利長遠”而“穩(wěn)當前”,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展,。
一,、全面深化改革，持續(xù)構(gòu)建新的開放優(yōu)勢
加大重點領(lǐng)域改革力度,。破除“中梗阻”,，以“釘釘子”精神狠抓已出臺的改革方案落實，讓改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力,。持續(xù)推進簡政放權(quán),，加大市級行政審批權(quán)下放，全面取消非行政許可審批事項,，堅決整治“紅頂中介”,。扎實開展長虹、九洲綜合改革試點,，制定市屬國資國企兼并重組方案,，推進綿投,、科發(fā)、交發(fā)三大投融資平臺市場化改革,。深化財稅體制改革,，貫徹新《預算法》，完善政府預算管理制度,。嚴格執(zhí)行國務院規(guī)范稅收優(yōu)惠政策要求,，全面推動“營改增”。切實抓好三臺,、游仙農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革試點,，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán),，基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,，完成農(nóng)房確權(quán)登記28.7萬戶。
提高非公經(jīng)濟發(fā)展速度,。堅持權(quán)利平等,、機會平等、規(guī)則平等,，激發(fā)非公有制企業(yè)的活力,。推進商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革，鼓勵發(fā)展融資擔保和再擔保機構(gòu),，完善銀擔合作機制,，把更多金融“活水”引向小微企業(yè)。努力吸引民間資本以公私合營（PPP）方式參與油氣管網(wǎng),、旅游開發(fā),、保障性住房等領(lǐng)域項目建設(shè)運營，力爭非公經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重59%以上,，民間投資占全社會投資比重61%以上,。
拓展對外開放合作廣度。深度參與長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”建設(shè),，鼓勵企業(yè)通過“蓉歐快鐵”開拓歐洲,、中亞等市場。搶抓成綿樂客專開通契機,，加強成都經(jīng)濟區(qū)“8+3”合作,，形成資源共享、產(chǎn)業(yè)共興的良好格局,。構(gòu)建招商引資與招才引智聯(lián)動機制,，全力辦好科技城專題投資促進活動，積極參加西博會、武漢園博會,、中外知名企業(yè)四川行、川歐經(jīng)濟合作洽談會,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈、價值鏈招大引強,，力爭引進10億元以上項目20個,，利用外資2億美元。全力促進海關(guān)和檢驗檢疫“一次通關(guān)”,，推動出口加工區(qū)創(chuàng)建國家級綜合保稅區(qū),。
二、注重提質(zhì)增效,，努力加快轉(zhuǎn)型升級步伐
支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,。積極推進“全域灌溉”，大力建設(shè)武引二期灌區(qū),、開茂水庫,、沉水水庫、草溪河水庫等水利設(shè)施,。加快農(nóng)業(yè)科技應用推廣,，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，推動農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導向”向“需求導向”轉(zhuǎn)變,。建設(shè)6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū),，確保全市糧食總產(chǎn)量216萬噸。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，新增市級龍頭企業(yè)25個,、農(nóng)民合作社示范社40個、家庭農(nóng)場200個,。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,，完善“從田間到餐桌”全過程監(jiān)管機制。
提升新興產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,。集中力量實施“4+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，積極爭取上級項目資金支持。大力推進信息安全和下一代互聯(lián)網(wǎng),、新能源汽車,、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向配套,、集群發(fā)展,，加快建設(shè)新加坡IGSS光通信研發(fā)、兵裝3D打印裝備制造等重大工程,。全力壯大長虹,、九洲,、富臨等大企業(yè)，積極培育特銳祥,、鳳天節(jié)能等小微企業(yè),，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家。強化產(chǎn)學研用深度結(jié)合,，充分發(fā)揮空管系統(tǒng)等13個新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用,。
增強第三產(chǎn)業(yè)帶動效應。加快建設(shè)三臺縣全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣,、科創(chuàng)區(qū)省級電商示范基地和江油市電商孵化園,，支持食哈哈、靚家宅配等電商企業(yè)做大做強,，力爭實現(xiàn)電商交易額1800億元,、增長11%以上。全力推進科技物流產(chǎn)業(yè)園,、石塘商貿(mào)物流園建設(shè),，壯大長虹民生、安運物流等企業(yè),。積極培育健康醫(yī)療,、養(yǎng)老托幼、家政物業(yè)等新型業(yè)態(tài),。著力促進文旅結(jié)合,、農(nóng)旅結(jié)合，持續(xù)舉辦旅游發(fā)展大會和服務業(yè)發(fā)展大會,，打造大九寨新環(huán)線精品線路,，加快涪江六峽景區(qū)建設(shè)。支持白馬王朗創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范區(qū),，七曲山爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)和古蜀道申遺,，力爭旅游總收入350億元、增長25%以上,。
三,、狠抓項目投資，積極促進內(nèi)需潛力釋放
全力推動重大項目落地,。開展“項目引進落地實施年”活動,，深化“一評五制三整頓”成果，鼓勵金融機構(gòu)擴大在綿信貸投放規(guī)模,，幫助企業(yè)解決土地,、水電氣等要素保障問題。推動綿九高速納入國家高速公路網(wǎng)絡(luò)“十三五”規(guī)劃，加快唐家山堰塞湖綜合開發(fā),，促進西部控股,、OLED顯示屏、香港南中陶瓷插芯等重大項目落地,。開工建設(shè)高世代半導體顯示器,、神華天明煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、成蘭鐵路雎水火車站通道,、北川通航機場等項目，積極推進西成客專,、冬瓜山電航,、保和富山礦產(chǎn)基地等85個重大續(xù)建項目，力爭早日竣工投用,，確保完成全社會固定資產(chǎn)投資1145億元,。
合理布局政府投資項目。對接國家生態(tài)環(huán)保,、清潔能源等“七大重大工程包”投資方向,，力爭更多項目列入國家大盤子。積極適應新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)新,，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu),，擴大在新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、改善民生等領(lǐng)域投資規(guī)模,。加強政府性債務舉借、使用和償還等環(huán)節(jié)管控,，做到“舉債有范,、量入為出”，確保債務風險可控,。
加速促進社會消費升級,。加快建設(shè)川西北農(nóng)產(chǎn)品中心等消費基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),。緊盯家政,、教育文化等六大消費領(lǐng)域，積極培育消費熱點,。繼續(xù)打造“綿州九寶”“江油八品”等特色產(chǎn)品,，滿足個性化、多樣化消費需求。辦好國際車展,、住博會等消費活動,，引導釋放消費潛力。結(jié)合養(yǎng)老保險并軌,，完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度,。提高中低收入居民收入水平，落實帶薪休假制度,，增強社會消費能力,。
四、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，合力建設(shè)國家科技城
強化多層次政策支撐,。編制《綿陽科技城發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，籌備科技城部際協(xié)調(diào)小組第12次會議,，推動更多改革試點在綿陽落地,。探索組建科技創(chuàng)新委員會，爭取“國家軍民融合試驗基地”授牌,。用好用活中關(guān)村先行先試政策和國家自主創(chuàng)新“新四條”,，深入研究省政府推進科技城建設(shè)10條支持措施，完善市級政策配套,，努力讓“黃金政策”發(fā)揮“黃金效益”,。
引導全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用好科技城軟件產(chǎn)業(yè)園,、西科大國家大學科技園等平臺,，組建中國物聯(lián)網(wǎng)西部研究院和中國高分數(shù)據(jù)應用西南中心，力爭科技企業(yè)孵化器突破100萬平方米,，新增孵化企業(yè)和服務機構(gòu)1000家,。深化科技金融結(jié)合試點，加快全國小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè),，發(fā)揮四川虹云等創(chuàng)投基金作用,，幫助“蹣跚起步”的科技型企業(yè)。實施“千英百團”聚才計劃,，辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，建設(shè)中國國際人才分市場和青年“創(chuàng)客”俱樂部。著力推進“涌泉計劃”,，實施“金苗”“拔萃”“卓越”工程,，新增科技型中小企業(yè)2300家，專利申請量6000件,、授權(quán)量3100件,，讓大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新走到“舞臺”中央，成為科技城建設(shè)最首要的任務,、最鮮明的特質(zhì)和最核心的內(nèi)涵,。
打造專業(yè)化交易平臺。認真籌辦第三屆科博會,，完善科技城會展中心功能配套,，積極爭取舉辦總裝備部“民參軍”企業(yè)成果發(fā)布會，著力打造國家級科技成果發(fā)布交易平臺,、軍民兩用技術(shù)對接轉(zhuǎn)化平臺,、對外科技交流合作平臺，使科博會一屆比一屆辦得更好,。發(fā)揮“中國創(chuàng)新驛站綿陽工作站”“中國技術(shù)交易所綿陽工作站”作用,，努力把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，力爭實現(xiàn)技術(shù)合同成交總額7.5億元,。加快培育科技服務機構(gòu)，新增科技中介服務企業(yè)50家,。
高起點,、高標準建設(shè)集中發(fā)展區(qū)。全面完成集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃報批工作,，加快建設(shè)總投資30億元的科技城大道,、八家堰大橋等重點設(shè)施。加大河邊鎮(zhèn)安置房及場鎮(zhèn)中式風貌改造力度,，做好1953戶拆遷群眾安置工作,。大力推進信息安全產(chǎn)業(yè)基地、中科西部智慧產(chǎn)業(yè)城等重大項目建設(shè),，提升核心示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力,。支持國防科研院所和軍民融合專業(yè)園區(qū)建設(shè)，實施第二批軍轉(zhuǎn)民高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈項目,，新增軍民融合企業(yè)90家,，全市實現(xiàn)軍民融合銷售收入1810億元。
五,、增強承載能力,，全面推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
積極壯大縣域經(jīng)濟。深入開展擴權(quán)強縣試點,，支持民族邊遠山區(qū)發(fā)展,，指導新納入試點的北川縣、平武縣用好8方面56項市級經(jīng)濟管理權(quán)限,。優(yōu)化行政層級和區(qū)劃設(shè)置,，加快推進安縣設(shè)區(qū),，提前做好產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施等規(guī)劃對接,。有序?qū)嵤┛h城擴容提質(zhì)，繼續(xù)推動三臺設(shè)市,。務實做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn),、撤鎮(zhèn)改街道辦和村改居工作。積極支持列入省上“51025”培育計劃的江油工業(yè)園,、安縣工業(yè)園等5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè),，力爭全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度達到81%。
加快建設(shè)新型城鎮(zhèn),。放開城鎮(zhèn)落戶限制,，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點,。實施“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”,，打造西平鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)等全國重點鎮(zhèn),，建設(shè)秀水鎮(zhèn),、武都鎮(zhèn)等一批5萬人以上中心集鎮(zhèn)。推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,，在江油市、三臺縣,、梓潼縣,、鹽亭縣探索建立耕地保護經(jīng)濟補償機制。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)農(nóng)村公路600公里以上,，新增1500個“寬帶鄉(xiāng)村”。打造游仙區(qū)等4個省級新農(nóng)村示范片,，建成400個幸福美麗新村,，留住青山綠水，讓山水之戀和城市文明融為一體,。
切實提升城市品質(zhì),。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，狠抓城南,、城西,、科創(chuàng)區(qū)等城市新區(qū)發(fā)展。持續(xù)開展暢通綿陽建設(shè),大力推進劍南路改造,、二環(huán)路三期建設(shè),、安昌橋綜合改造等重點市政工程,。提升智能交通建設(shè)和應用水平，全域規(guī)劃建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施,。探索實施房屋拆遷貨幣化安置,，開工保障性住房和棚戶區(qū)改造12861套、竣工5194套,，幫助3.8萬人“出棚入樓”,。建設(shè)涪濱路生態(tài)景觀綠道，構(gòu)建城區(qū)“綠道網(wǎng)絡(luò)”,。實施《地下空間開發(fā)利用管理辦法》,，啟動警鐘街、文化廣場等地下空間開發(fā),。拓寬“綿州通”卡使用范圍,，新增光纖入戶家庭50萬戶，完善4G網(wǎng)絡(luò),，把城市打造成為和諧包容智慧,、群眾安居樂業(yè)的有機生命體。
六,、堅持生態(tài)打底,，群策群力打造美麗綿陽
持續(xù)推進節(jié)能減排。深入推進企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造,，控制高耗能高污染行業(yè)增長，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)52戶,，萬元GDP綜合能耗下降2%,。開展公共建筑、道路照明等重點領(lǐng)域能源管理,，積極支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和可再生能源發(fā)展,。加快建設(shè)中科環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、再生資源分揀中心,、玉皇垃圾發(fā)電廠等減排項目,，提高資源利用效率。
高度重視環(huán)境整治,。堅持源頭嚴防,、過程嚴管、后果嚴懲,，全力實施“藍天,、碧水、凈土”工程,，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明先行示范區(qū),。建立重污染天氣預警體系,，強化秸稈禁燒和綜合利用，加大城區(qū)揚塵污染治理,，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良率80%,。推進以芙蓉溪、草溪河為重點的小流域綜合治理,，確保三年治理目標順利完成,。加強對涉重金屬、危險廢物企業(yè)監(jiān)管力度,，推動跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,。開展“清潔四源”行動，建成省級生態(tài)縣2個,、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個,，市級生態(tài)村300個。
從嚴保護自然資源,。嚴格落實環(huán)保“黨政同責”和“一崗雙責”,，倡導人人盡責，啟動編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃,。推進“創(chuàng)森八大工程”,，力爭森林覆蓋率增加0.5個百分點，爭創(chuàng)國家森林城市,。著力建設(shè)三江湖國家濕地公園,、鳳凰山公園和30個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地。打造“數(shù)字環(huán)保”,，健全環(huán)境突發(fā)事件應急體系,。完善生態(tài)差異化考核指標，全面推行縣市區(qū)黨政主要負責人離任生態(tài)環(huán)境審計,，納入經(jīng)濟審計同步實施,。
七、突出有感發(fā)展,，堅持不懈增進民生福祉
健全完善社會保障體系,。深入實施“十大民生工程”，辦好20件民生大事,。促進群眾就業(yè),，助力“草根創(chuàng)業(yè)”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人,。擴大社會保險覆蓋面,，完善醫(yī)療保險配套政策，全面開展城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民大病保險,。積極實施農(nóng)村安全飲水工程,，確保順利通過國家考核,。實施精準扶貧，推動秦巴山片區(qū)加快發(fā)展,，選準最貧困的村,、扶持最困難的戶、辦好群眾最關(guān)心的事,，力爭減少貧困人口4.2萬人,，年內(nèi)完成失地農(nóng)民參保5.1萬人。繼續(xù)做好支援阿壩州壤塘縣,、紅原縣和援建雅安市雨城區(qū)工作,。
大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快建設(shè)綿陽博物館新館,、非遺博物館,，力爭年內(nèi)建成投用。積極支持綿陽藝術(shù)劇院,、天青苑川劇團,、愛樂合唱團等文藝團體發(fā)展，深入開展綿州講壇,、周末音樂會,、惠民演出季等群眾文化活動。加強中國傳統(tǒng)文化教育,，認真籌辦李白詩歌節(jié),。著力發(fā)展哲學社會科學，打造一批精品力作,。辦好全媒體中心,，推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。持續(xù)開展文化市場“三個一遍”整治,，堅決遏制文化違法違規(guī)經(jīng)營行為。
扎實做好教體衛(wèi)生工作,。促進基本公共教育服務均等化,，加快籌建科技城大學，完成綿陽外國語學校,、南山雙語學校辦學改革和教育園區(qū)綜合改革,。優(yōu)化中職教育資源，做好水電校與醫(yī)專整合工作,。大力開展校園足球活動,，精心籌備全國第九屆殘運會暨第六屆特奧會。深入實施國家“十二五”重大傳染病防治示范區(qū)項目,，規(guī)劃建設(shè)園藝新區(qū),、城南片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,，并向社會資本開放招商。加大居民健康卡發(fā)放力度,，發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療集團作用,，探索醫(yī)療預防、養(yǎng)生康復服務新模式,。建設(shè)“食品藥品安全放心市”,，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
八,、推進依法治市,，營造公平正義法治良序
深入推進公正執(zhí)法。加強政府公職人員法治教育,，重點學習培訓《行政訴訟法》《安全生產(chǎn)法》《統(tǒng)計法》等內(nèi)容,，為依法行政加筑“安全圍欄”。執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度,、持證上崗制度和統(tǒng)一考試制度,，強化行政執(zhí)法資格管理。嚴格依法辦事,，加大城市管理,、勞動保障等領(lǐng)域執(zhí)法力度。實施政府法律顧問制度,，加強行政執(zhí)法監(jiān)督,，落實《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，做到有權(quán)必有責,、用權(quán)受監(jiān)督,、違法要追究、侵權(quán)須賠償,，讓人民群眾沐浴在公平正義的陽光下,。
著力創(chuàng)新社會治理。大力開展“平安綿陽”建設(shè),，實施社會治安網(wǎng)格化管理,，構(gòu)建立體化防控體系。加強人員密集場所安全管控,，健全突發(fā)事件應急處置機制,。突出問題導向，強化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理,，堅決打擊造謠誹謗,、網(wǎng)上詐騙，嚴打暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪。全力推進安全生產(chǎn)工作,，建成1個國家級,、9個省級安全社區(qū)。加大違章建筑整治力度,，全面遏制蔓延勢頭,。扎實推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風險的底線,。認真落實黨的民族宗教政策，支持民族地區(qū)均衡發(fā)展,。深化國防教育和國防動員,，做好民兵預備役建設(shè)轉(zhuǎn)型和備戰(zhàn)訓練,抓好征兵和全國雙擁模范城迎檢工作。營造全民守法氛圍,。實施“六五”普法規(guī)劃,，推進“法律七進”，大力開展“十大法治評選”“法治綿陽基層行”“律師進千村”等活動,。拓展法制宣傳渠道,，力爭為群眾提供法律援助3.5萬人次，加快建設(shè)法治公園,、法治街區(qū),、法治廣場，努力實現(xiàn)普法全覆蓋,。集中治理纏訪鬧訪,、越級非訪、以訪謀利等問題,，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,，引導廣大群眾理性合法表達訴求，形成辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良俗,。
關(guān)于政府自身建設(shè)
改革發(fā)展任務越繁重,，人民群眾期盼越強烈，政府自身建設(shè)越迫切,。我們將忠實履行憲法和法律賦予的職責,，著力向不作為,、慢作為風氣開刀,，加快打造法治政府、效能政府、服務政府,、廉潔政府,，以政府自身建設(shè)新成效推動綿陽科學發(fā)展。
依法行政,，積極構(gòu)建法治政府,。推行政府部門權(quán)力清單、責任清單,、負面清單三大清單制度,，用法治思維破解“權(quán)力任性”，習慣在法治的軌道上用權(quán),。嚴格行政決策和規(guī)范性文件合法性審查,，發(fā)揮決策咨詢委員會作用，加強風險評估,、責任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)法制保障,。堅持重大事項向市人大常委會報告，自覺接受市政協(xié)監(jiān)督,。加大財政預算,、公共資源配置、重大項目建設(shè)信息公開力度,，拓寬群眾參政議政渠道,。
科學理政，加快轉(zhuǎn)變政府職能,。深刻認識市場在資源配置中的決定性作用,，處理好政府與市場、社會三者的關(guān)系,。全面落實職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案,，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，強化政府市場監(jiān)管,、公共服務,、社會管理和環(huán)境保護等職能。堅持“積極穩(wěn)妥,、責權(quán)統(tǒng)一”原則,，全面推行并聯(lián)審批。建立《行政許可項目》和《服務事項目錄》清單,，分批取消和下放部分城市管理事權(quán),，激發(fā)社會管理創(chuàng)新的活力。
從嚴治政,，鮮明回應群眾期待,。深化“四風”整治，鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果。按照“嚴,、準,、細、實,、快”的標準,，切實加大“庸懶散浮拖”專項整治力度。健全工作責任制和績效考評機制,，把群眾滿意度作為政府工作的首要標準,，真正讓政府服務在基層，使問題解決在基層,，把公信樹立在基層,。強化行政問責和效能監(jiān)察，習慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作,，讓監(jiān)督的陽光照亮權(quán)力運行的每一個角落,。
廉潔從政，始終堅守紅線底線,。嚴格執(zhí)行中央《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和國務院“約法三章”,，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制一般性支出,。加強紀律建設(shè),，把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓,。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制,，健全懲治和預防腐敗體系。嚴肅查處干部濫用職權(quán),、貪腐墮落,、失職瀆職等案件，做到零容忍的態(tài)度不變,，猛藥去疴的決心不減,，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴厲懲處的尺度不松,，習慣在清新的空氣中生活,，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表,，全面深化改革的強勁東風吹遍科技新城,，全面推進依法治市的行動號角響徹綿州大地，全面建成小康社會的宏偉目標激勵我們奮勇前進,。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,，在省委省政府和市委領(lǐng)導下,，搶抓機遇、創(chuàng)新實干,，勇于擔當、攻堅破難,，為建設(shè)中國西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市而努力奮斗,！
名詞解釋和說明
1.“涌泉計劃”：堅持政策引導、環(huán)境創(chuàng)造,，形成“科技型中小企業(yè)鋪天蓋地,、創(chuàng)新型大企業(yè)頂天立地”的良好發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)企業(yè)不同階段特點,，分為“金苗工程,、拔萃工程、卓越工程”三類扶持政策,。
2.“十有”政策：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有資助,，外來創(chuàng)業(yè)有公寓，初創(chuàng)企業(yè)有場地,，注冊收費有減免,，創(chuàng)業(yè)貸款有擔保，風險投資有補償,，上繳稅收有返還,，專利申請有獎勵，技術(shù)創(chuàng)新有專項,，優(yōu)秀人才有重獎,。
3.自主創(chuàng)新“新四條”：給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎勵可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅；有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上,，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠,；對5年以上非獨占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠,；對中小高新技術(shù)企業(yè)向個人股東轉(zhuǎn)增股本應繳納的個人所得稅,，允許5年內(nèi)分期繳納。
4.“4+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：“4”指信息安全和下一代互聯(lián)網(wǎng),、新能源汽車,、節(jié)能環(huán)保、航空與燃機產(chǎn)業(yè),；“3”指北斗衛(wèi)星導航,、新一代顯示技術(shù)、3D打印和機器人產(chǎn)業(yè),。
5.三走遍一深入：市級領(lǐng)導干部走遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，縣市區(qū)（園區(qū)）縣級領(lǐng)導干部走遍村（社區(qū)）,，基層干部走遍群眾，市,、縣機關(guān)干部深入一線,。
6.三期疊加：增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期,。
7.一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”,。
8.六大發(fā)展戰(zhàn)略：“兩化”互動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動,、開放合作,、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先,、綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略,。
9.公私合營(PPP)：政府及其公共部門與企業(yè)之間結(jié)成伙伴關(guān)系，并以合同形式明確彼此權(quán)利與義務,，共同承擔公共服務或公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與營運,。
10.“七大重大工程包”：信息電網(wǎng)重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務,、生態(tài)環(huán)保,、清潔能源、糧食水利,、交通,、油氣礦產(chǎn)資源保障工程等7個重點投資領(lǐng)域。
11.“三個一遍”整治：對文化市場經(jīng)營秩序規(guī)范一遍,，對經(jīng)營場所涉及的文化內(nèi)容查處一遍,，對文化經(jīng)營場所經(jīng)營安全排查一遍。
12.“法律七進”：法制宣傳進機關(guān),、進鄉(xiāng)村,、進社區(qū)、進學校,、進企業(yè),、進單位、進寺廟,。
綿陽市人民政府市長 林書成
各位代表：現(xiàn)在,，我代表市人民政府,，向大會報告工作，請予審查,。
2014年工作回顧
2014年,，在省委、省政府和市委正確領(lǐng)導下,，在市人大,、市政協(xié)監(jiān)督支持下，我們堅持科學發(fā)展,、加快發(fā)展,，把握穩(wěn)中求進、改革創(chuàng)新工作基調(diào),，較好完成了市六屆人大五次會議確定的主要目標任務,，為推動國家科技城突破性發(fā)展、建設(shè)中國西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市奠定了良好基礎(chǔ),。全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1579.89億元,、增長9.1%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10.1%,，全社會固定資產(chǎn)投資1080.37億元,、增長7.9%，社會消費品零售總額734.77億元,、增長13%,，地方一般公共預算收入101.75億元、增長12.5%,，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25341元,、增長9.7%，農(nóng)村居民人均純收入10326元,、增長11.5%,。
這是加快深化改革步伐，經(jīng)濟活力充分迸發(fā)的一年,。財稅體制改革深入推進,，市區(qū)兩級財權(quán)事權(quán)科學劃分,“營改增”改革試點扎實開展，行政事業(yè)性收費和政府性基金管理進一步規(guī)范。投資建設(shè)項目全程并聯(lián)審批有效實施,，審批時限大大縮短,。在全國率先開展縣市區(qū)黨政主要負責人離任生態(tài)環(huán)境審計試點，不再考核平武,、北川“生態(tài)縣”地區(qū)生產(chǎn)總值等指標,，“綠色指揮棒”導向功能有效發(fā)揮。
這是切實優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境,，小微企業(yè)蓬勃興起的一年,。“涌泉計劃”“十有”政策等20多項創(chuàng)業(yè)激勵措施深入實施，市級6650.5萬元人才發(fā)展專項資金帶動縣市區(qū),、園區(qū)投入2000余萬元,，人才優(yōu)先發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)卓有成效，入選西部最具投資吸引力城市,?？萍汲浅蔀閲易灾鲃?chuàng)新示范區(qū)工作聯(lián)席會議成員，國務院批準執(zhí)行中關(guān)村政策和國家自主創(chuàng)新“新四條”,。新注冊科技型中小企業(yè)2227家,，總數(shù)達4478家，其中45家成長為規(guī)模以上企業(yè),。實現(xiàn)專利申請量5991件,，授權(quán)量3071件。在2014年國家知識產(chǎn)權(quán)示范培育城市實力測評中,，綿陽居第二位,，掀起了大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的熱潮,。
這是積極建設(shè)國家科技城,，創(chuàng)新優(yōu)勢持續(xù)擴大的一年。按照“一核三區(qū)多園”新口徑,，科技城經(jīng)濟總量占全市地區(qū)生產(chǎn)總值的66.8%,，固定資產(chǎn)投資占全市投資總量的75.8%。集中發(fā)展區(qū)《總體發(fā)展規(guī)劃》上報省政府審批,，《產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》啟動實施,。科技城大道等“四橫四縱”路網(wǎng)建設(shè)加快,，永年3D打印產(chǎn)業(yè)園等項目積極推進,，集中發(fā)展區(qū)正成為促進經(jīng)濟提質(zhì)增效的“增長極”和“動力源”。第二屆科博會圓滿舉行,，吸引49個國家、地區(qū)和國內(nèi)13個先行先試地區(qū)、高新區(qū)參會,。參展項目2584項,，簽約金額883.6億元，被評為“2014年度中國十佳品牌會展項目”,。
這是著力破解民生難題,，群眾幸福指數(shù)明顯提升的一年。市財政計劃三年投入6億元,，幫助13.65萬失地農(nóng)民參加社保,，目前已幫助5.5萬人參保。投入1.77億元,，支持城區(qū)公交車更新和空調(diào)車執(zhí)行1元票價,。減免貧困學生學費47萬人次，幫助5406名學生圓了大學夢,。放棄原市委機關(guān)地塊商業(yè)開發(fā),，用于學校和市民廣場建設(shè)。新建城市綠道10公里,，總長27公里,。被評為“中國最幸福城市”二十強、“民生改善十佳典范城市”,，奏響了幸福民生的“好聲音”,。
回顧過去一年工作，我們重點抓了以下幾方面,。
一,、全力以赴穩(wěn)增長，經(jīng)濟基礎(chǔ)更堅實
投資消費穩(wěn)中有進,。174個省市重點項目積極實施,，完成投資262.6億元，占目標任務的110.7%,。寶馬N20發(fā)動機,、開元磁材軟磁材料等項目竣工投產(chǎn)，九洲二次雷達系統(tǒng)等項目有力推進,。鼓勵民間資本參與公共事業(yè)投資,，向社會推出示范性項目55個，實現(xiàn)民間投資649.4億元,、增長15.7%,。出臺“市十條”等鼓勵消費措施，成功舉辦中國中醫(yī)藥博覽會,、四川電商博覽會暨“綿陽造”精品展銷會等17場展會,，展陳總面積突破40萬平方米,，參會總?cè)藬?shù)突破120萬。
基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善,。成綿樂客專正式通車,，川交大橋、元通路,、機場直通道,、繞城高速南環(huán)線等項目建成投用，城市軌道交通前期工作加快推進,。首批30輛純電動公交車投入使用,，建成智能公交站172個，新增出租車300輛,、公共自行車900輛,。綿陽機場客運吞吐量突破百萬，達108.5萬人次,。董家溝排水設(shè)施等41個內(nèi)澇整治項目順利實施,。新建農(nóng)村公路447.8公里、道路防護欄933.2公里,，整治渠系2330公里,。石馬鎮(zhèn)、許州鎮(zhèn)等16個鎮(zhèn)入選全國重點鎮(zhèn),，建成楊家鎮(zhèn)萬和村,、塔水鎮(zhèn)七里村等72個幸福美麗新村。
對外開放成效顯著,。實施《駐境外招商專員管理辦法》,，派駐招商專員9人。積極參加廣交會,、西博會以及美國CES消費電子展等“萬企出國門”市場拓展活動,，組團赴美國、加拿大等國家和臺灣,、上海,、江蘇等地區(qū)投資推介，引進高世代半導體顯示器,、天津力神新能源汽車動力鋰電池等299個重大項目,。全年到位國內(nèi)省外資金509.3億元、增長7.5%,，到位外資2.3億美元,。實現(xiàn)進出口總額29.2億美元，赴境外投資的本土企業(yè)達27戶,、投資總額累計11.1億美元,。外事,、臺僑、口岸,、海關(guān),、檢驗檢疫等工作切實加強,。
二,、凝心聚力促改革，內(nèi)生動能更強勁
經(jīng)濟領(lǐng)域改革進展順利,。出臺了《進一步深化國資國企改革的意見》,，啟動實施國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟等8個子方案。長虹集團轉(zhuǎn)型升級方案獲省政府批準,。金融領(lǐng)域改革有序開展,，中國五礦集團戰(zhàn)略入股綿陽商業(yè)銀行，梓潼農(nóng)信社成功改制為農(nóng)村商業(yè)銀行,，《金家林金融聚集區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》編制完成,。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步實施，集體土地所有權(quán),、集體建設(shè)用地使用權(quán)和宅基地確權(quán)登記基本完成,，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記全面開展，依法流轉(zhuǎn)耕地86.2萬畝,，農(nóng)房確權(quán)登記41.1萬戶,。
政府職能轉(zhuǎn)變強力推進?？硿p市級行政審批事項132項,，清理非行政審批事項330項。工商注冊登記制度改革順利實施,，登記市場主體32165戶,，注冊資本金340億元、增長41.2%,。其中,，注冊私營企業(yè)9099戶、增長100.3%,，實現(xiàn)“井噴式”發(fā)展,。政府機構(gòu)改革扎實推進,基本完成市縣工商、質(zhì)監(jiān)管理體制調(diào)整,，整合成立市政務服務和公共資源交易服務中心,、市機關(guān)事務管理局。政府購買公共服務逐步推進,，環(huán)衛(wèi),、綠化,、就業(yè)促進等領(lǐng)域試點取得明顯進展。
生態(tài)制度改革扎實開展,。順利通過“國家環(huán)保模范城市”復核省級預評估,，入選第四批“國家餐廚廢棄物資源利用和無害化處理試點市”。千佛山自然保護區(qū)成功升級,，國家級自然保護區(qū)達到4個,。芙蓉溪等小流域水環(huán)境綜合治理持續(xù)開展，建成污水管網(wǎng)105公里,，修繕生態(tài)河堤51公里,，全市出境斷面和飲用水源地水質(zhì)達標率100%。秸稈禁燒和綜合利用長效機制健全完善,，運行22年的綿陽熱電廠正式關(guān)停,，城區(qū)公交和出租車全部采用CNG汽車。全年空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)279天,，在全省8個環(huán)保重點城市中排名第二位,。
三、多措并舉調(diào)結(jié)構(gòu),，產(chǎn)業(yè)發(fā)展更穩(wěn)健
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展進程加快,。糧油、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品安全有效供給,，農(nóng)林牧漁業(yè)實現(xiàn)總產(chǎn)值416.8億元,、增長4.1%。“千斤糧萬元錢”“噸糧五千元”糧經(jīng)復合產(chǎn)業(yè)基地初具規(guī)模,，建成高標準農(nóng)田24.7萬畝,，江油市順利入選國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，三臺縣被評為全國糧食生產(chǎn)先進縣,。全省首個高產(chǎn)紫薯品種在綿成功種植,，青林口白花桃等農(nóng)產(chǎn)品被評為全國綠色A級產(chǎn)品。安縣圣康養(yǎng)殖等13個專業(yè)合作社被評為國家首批示范社,，新增市級龍頭企業(yè)32個,、家庭農(nóng)場450個，認定新型職業(yè)農(nóng)民1960人,。
傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造有序?qū)嵤?ldquo;2+4”傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)增加值增長11.1%,。長虹入圍2014年“中國500最具價值品牌”，首次位居川企百強榜首,，兩項技術(shù)獲得國家科技進步獎,。九洲營業(yè)收入突破200億元，榮列中國電子信息企業(yè)二十強,。出臺促進房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)健康發(fā)展的若干措施,，房地產(chǎn)開發(fā)投資完成210.7億元,、增長24%，建筑業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值334億元,、增長27%,。淘汰金大地水泥等企業(yè)的5條落后生產(chǎn)線，關(guān)閉新橋絲廠等小企業(yè)4戶,，完成省政府下達的淘汰落后產(chǎn)能任務,。
新興產(chǎn)業(yè)培育卓有成效。“4+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,，新成立信息安全等新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟4個,，創(chuàng)新中心二期等60萬平方米孵化器建成投用。在全省率先出臺《新能源汽車推廣應用實施意見》,，川汽年產(chǎn)12萬輛新能源乘用車基地一期建成投產(chǎn)。中國緊急救援北川基地,、四川省航空運動學校等項目落戶通用航空產(chǎn)業(yè)園,，北川至平武白馬直升機航線試飛成功。獲批“國家首批北斗衛(wèi)星導航產(chǎn)業(yè)區(qū)域重大應用示范城市”,，北斗新時空智聯(lián)工程加速實施,。中廣核梓潼風力發(fā)電場開工建設(shè)，填補我市風電產(chǎn)業(yè)空白,。“綿陽造”智能家電,、安全保密手機、千兆網(wǎng)系統(tǒng)等新產(chǎn)品順利下線,。
服務產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好,。電子商務、現(xiàn)代金融,、現(xiàn)代物流,、科技服務、養(yǎng)老健康等五大新興先導型服務業(yè)迅猛發(fā)展,，實現(xiàn)服務業(yè)增加值522億元,、增長9.7%。四川電商示范城市建設(shè)進展順利,，引進中國網(wǎng)庫,、大龍網(wǎng)等知名電商，實現(xiàn)電商交易額1612億元,、網(wǎng)絡(luò)零售額51.3億元,，兩項指標均居全省第二位。金融機構(gòu)人民幣各項存款余額2621.7億元,、增長8.8%,，貸款余額1398.5億元,、增長11.6%。樂薈城,、經(jīng)開區(qū)萬達CBD加快建設(shè),，富臨大都會、凱德廣場二期,、天泰劍南國際食品城開業(yè)運營,。全球旅游網(wǎng)絡(luò)運營商交流會、綿陽旅游發(fā)展大會圓滿舉辦,。綿陽科技館,、北川維斯特農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)、江油李白故居成功創(chuàng)建4A級景區(qū),，4A級以上景區(qū)達到10家,。實現(xiàn)旅游總收入277.3億元、增長35.1%,。
四,、千方百計惠民生，社會事業(yè)更繁榮
民生改善步伐明顯提速,。“十項民生工程”深入開展,，17件民生實事、178個民生項目全面完成,，投入資金125.1億元,、增長21.7%。開工保障性住房和棚戶區(qū)改造14902套,、竣工9035套,，危舊棚戶區(qū)改造爭取國開行資金40億元。城鎮(zhèn),、農(nóng)村居民低保標準分別提高到350元和180元,，惠及30萬城鄉(xiāng)困難群眾。新增城鎮(zhèn)就業(yè)4.8萬人,，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.79%,。接納高校畢業(yè)生就業(yè)13577人，其中碩士985人,、博士304人,。扶貧攻堅深入推進，變“大水漫灌”為“精準滴灌”,，6.8萬農(nóng)村扶貧對象脫貧解困,。對口支援阿壩州壤塘縣、紅原縣和援建雅安市雨城區(qū)工作扎實開展。
公共服務水平逐步提高,。高考本科硬上線突破3萬人,，硬上線率62%，連續(xù)14年全省“雙第一”,。涪城區(qū),、游仙區(qū)、江油市“義務教育基本均衡”達標通過國家認定,。川音綿陽藝術(shù)學院轉(zhuǎn)設(shè)為四川文化藝術(shù)學院,。環(huán)仙海湖自行車公開賽成功舉辦?！毒d陽文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》編制完成,，文化和科技融合示范基地建設(shè)穩(wěn)步推進。中國詩歌節(jié),、全市社區(qū)文化節(jié)圓滿舉辦,電影《蘭輝》等兩部作品榮獲全國“五個一工程”獎,。國家基本藥物制度在基層醫(yī)療機構(gòu)實現(xiàn)全覆蓋，新農(nóng)合參合率99.96%,，連續(xù)四年居全省首位,。入選信息惠民國家試點市、寬帶鄉(xiāng)村全省擴大試點市,，“綿州通”卡應用范圍不斷擴大。人口素質(zhì)明顯提高,，人口自然增長率控制在1.98‰,。廣電、檔案,、老齡,、氣象、水文,、地方志,、紅十字、殘疾人,、婦女兒童,、防震減災等工作有力推進。
社會治理能力切實增強,。“平安綿陽”創(chuàng)建活動深入開展,，反恐維穩(wěn)、非法集資,、征地拆遷等矛盾有效化解,，各類突發(fā)事件及時處置。違法建設(shè)整治行動全面開展，拆除小枧溝鎮(zhèn)順河村等地違章建設(shè)典型,，清理違法建筑1611宗,、17萬平方米。建成國家級安全社區(qū)1個,、省級安全社區(qū)16個,，未發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故。食品藥品信息化溯源系統(tǒng)加快建設(shè),，食品安全透明度明顯提高,。國防教育和國防動員持續(xù)深化，后備力量建設(shè)得到加強,。統(tǒng)計,、郵政、住房公積金,、國安,、人防、民族,、宗教,、保密等工作積極推進。
五,、從嚴從實轉(zhuǎn)作風,，政務服務更高效
教育實踐活動深入開展。堅持“為民務實清廉”,，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動,，以鍥而不舍、馳而不息的決心和毅力推進作風建設(shè),。認真召開市政府班子專題民主生活會,，查擺“四風”問題34個，制定整改措施32條,。“三走遍一深入”“工余時間訪民情”活動全面推進,，服務群眾“最后一公里”進一步打通。領(lǐng)導干部收受紅包禮金,、違規(guī)購置使用車輛,、違規(guī)發(fā)放津補貼等專項整治深入開展，全市政府系統(tǒng)共查處“四風”問題案件76件,、處分79人,。
法治政府建設(shè)全面推進。出臺《行政首長出庭應訴工作規(guī)定》,，15名市級部門負責人出庭應訴,。嚴格重大決策合法性審查,，辦理行政復議案件65件，清理規(guī)范性文件151件,，糾正不規(guī)范行政行為51個,。組織2456名行政執(zhí)法人員參加法律考試，取消51名聘用人員執(zhí)法資格,。命名第二批市級法治單位480個,，建成人民公園法治文化廣場，提供法律援助4.8萬人次,，被評為全國“六五”普法中期先進城市,。
機關(guān)行政效能明顯提升。“一評五制三整頓”活動持續(xù)開展,，四級政務服務體系健全完善,。用好“12345”市長熱線，開通“962299”企業(yè)服務熱線,。督查重大決策,、重點項目345件，“點球式”通報104期,。網(wǎng)絡(luò)理政全面推進,，7197條網(wǎng)絡(luò)意見及時回復。211件人大代表建議,、264件政協(xié)委員提案全部按時辦結(jié),，滿意率分別為90.5%、95%,，沒有不滿意件,。
各位代表，過去的一年,，面對經(jīng)濟發(fā)展“三期疊加”的嚴峻態(tài)勢和持續(xù)增大的下行壓力，全市上下保持發(fā)展定力,，開拓創(chuàng)新,、銳意進取，為在全省率先實現(xiàn)次級突破奠定了堅實基礎(chǔ),。這些成績的取得,，是省委、省政府親切關(guān)懷的結(jié)果,，是市委正確領(lǐng)導,，市人大、市政協(xié)監(jiān)督支持的結(jié)果,，是全市廣大干部群眾凝心聚力,、團結(jié)奮斗的結(jié)果。在此，我代表市人民政府,，向全市各族人民,，向駐綿解放軍和武警部隊官兵、政法干警,，向各民主黨派,、工商聯(lián)、無黨派人士,、各人民團體,，向所有關(guān)心、支持和參與綿陽改革發(fā)展的各級領(lǐng)導,、各界朋友,，表示衷心的感謝，并致以崇高的敬意,！
在肯定成績的同時,，我們也清醒地認識到，全市經(jīng)濟社會發(fā)展也面臨一些不容忽視的問題,，主要表現(xiàn)在：實體經(jīng)濟面臨困難,，企業(yè)虧損面較大，發(fā)展后勁不足,；投資效益不高,，要素瓶頸制約加重，融資難融資貴等問題仍然突出,，一些項目受土地供需矛盾影響選址難,、落地難；地方債務,、影子銀行等風險開始顯化并相互交織,，對經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響；政府系統(tǒng)還存在“庸懶散浮拖”等不良現(xiàn)象,，依法行政和反腐倡廉建設(shè)還需加強,。我們將以對黨和人民高度負責的態(tài)度，正視問題和差距,，切實加以解決,。
2015年工作安排
今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進依法治市的開局之年,。國家全力打造“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶,，為地處兩大戰(zhàn)略交匯點的綿陽提供了更大的發(fā)展空間?？萍汲浅蔀?ldquo;1+5+2”國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成員,，執(zhí)行中關(guān)村政策和自主創(chuàng)新“新四條”,，創(chuàng)新創(chuàng)造活力進一步迸發(fā)。成綿樂客專開通形成的“同城效應”,，促進綿陽深度融入成都經(jīng)濟區(qū),。只要抓住和用好這些重要機遇，我們不僅可以保持經(jīng)濟增長的良好勢頭,，還可以蓄勢突破,，實現(xiàn)后發(fā)趕超。
今年工作總體要求：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會及中央經(jīng)濟工作會議精神,，以馬克思列寧主義、毛澤東思想,、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，認真學習實踐習近平總書記系列重要講話精神,，深入落實省委十屆三次,、四次、五次全會,、省委經(jīng)濟工作會議以及市委六屆八次全會精神,，主動適應新常態(tài)，把握穩(wěn)中求進工作總基調(diào),，始終保持專注發(fā)展定力,，繼續(xù)實施“六大發(fā)展戰(zhàn)略”，協(xié)調(diào)推進全面建成小康社會,、全面深化改革,、全面推進依法治市，加快建設(shè)中國西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市和國家科技城,，促進全市經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展,、社會和諧穩(wěn)定。
今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右,，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.8%,，全社會固定資產(chǎn)投資增長6%，社會消費品零售總額增長12%,，地方一般公共預算收入增長8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長9.5%,，農(nóng)村居民人均純收入增長10%,，居民消費價格漲幅控制在3.5%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率低于4%,，人口自然增長率控制在4.5‰以內(nèi),，完成省政府下達節(jié)能減排任務,。
需要說明的是，我市和全省,、全國一樣,，經(jīng)濟新常態(tài)下,總體上進入了速度換擋期，要實現(xiàn)過去那樣高速增長缺乏有力支撐,。但同時要看到,，綿陽的主要矛盾是發(fā)展不足，還有17萬貧困人口,，以及大量失地農(nóng)民和失業(yè)失能人員,。如何做到換擋不失速、調(diào)速不減勢,、量增質(zhì)更優(yōu),，是非常現(xiàn)實的考驗,。地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右的預期目標,，是對今年穩(wěn)增長與調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與控風險平衡點的整體把握,。這是一個預期性目標,，有條件的縣市區(qū)、園區(qū)要盡可能發(fā)展快一點,。在新的一年里,，我們將調(diào)動一切積極因素，在“抓緊轉(zhuǎn)”中“加快趕”,，為“利長遠”而“穩(wěn)當前”,，努力實現(xiàn)經(jīng)濟更有質(zhì)量、更有效益的發(fā)展,。
一,、全面深化改革，持續(xù)構(gòu)建新的開放優(yōu)勢
加大重點領(lǐng)域改革力度,。破除“中梗阻”,，以“釘釘子”精神狠抓已出臺的改革方案落實，讓改革新紅利轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力,。持續(xù)推進簡政放權(quán),，加大市級行政審批權(quán)下放，全面取消非行政許可審批事項,，堅決整治“紅頂中介”,。扎實開展長虹、九洲綜合改革試點,，制定市屬國資國企兼并重組方案,，推進綿投,、科發(fā)、交發(fā)三大投融資平臺市場化改革,。深化財稅體制改革,，貫徹新《預算法》，完善政府預算管理制度,。嚴格執(zhí)行國務院規(guī)范稅收優(yōu)惠政策要求,，全面推動“營改增”。切實抓好三臺,、游仙農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合改革試點,，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán),，基本完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證,，完成農(nóng)房確權(quán)登記28.7萬戶。
提高非公經(jīng)濟發(fā)展速度,。堅持權(quán)利平等,、機會平等、規(guī)則平等,，激發(fā)非公有制企業(yè)的活力,。推進商業(yè)銀行和農(nóng)村信用社改革，鼓勵發(fā)展融資擔保和再擔保機構(gòu),，完善銀擔合作機制,，把更多金融“活水”引向小微企業(yè)。努力吸引民間資本以公私合營（PPP）方式參與油氣管網(wǎng),、旅游開發(fā),、保障性住房等領(lǐng)域項目建設(shè)運營，力爭非公經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重59%以上,，民間投資占全社會投資比重61%以上,。
拓展對外開放合作廣度。深度參與長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”建設(shè),，鼓勵企業(yè)通過“蓉歐快鐵”開拓歐洲,、中亞等市場。搶抓成綿樂客專開通契機,，加強成都經(jīng)濟區(qū)“8+3”合作,，形成資源共享、產(chǎn)業(yè)共興的良好格局,。構(gòu)建招商引資與招才引智聯(lián)動機制,，全力辦好科技城專題投資促進活動，積極參加西博會、武漢園博會,、中外知名企業(yè)四川行、川歐經(jīng)濟合作洽談會,，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈,、創(chuàng)新鏈、價值鏈招大引強,，力爭引進10億元以上項目20個,，利用外資2億美元。全力促進海關(guān)和檢驗檢疫“一次通關(guān)”,，推動出口加工區(qū)創(chuàng)建國家級綜合保稅區(qū),。
二、注重提質(zhì)增效,，努力加快轉(zhuǎn)型升級步伐
支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,。積極推進“全域灌溉”，大力建設(shè)武引二期灌區(qū),、開茂水庫,、沉水水庫、草溪河水庫等水利設(shè)施,。加快農(nóng)業(yè)科技應用推廣,，實施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)千億示范工程，推動農(nóng)業(yè)由“生產(chǎn)導向”向“需求導向”轉(zhuǎn)變,。建設(shè)6個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)萬畝示范區(qū),，確保全市糧食總產(chǎn)量216萬噸。培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體,，新增市級龍頭企業(yè)25個,、農(nóng)民合作社示范社40個、家庭農(nóng)場200個,。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理,，完善“從田間到餐桌”全過程監(jiān)管機制。
提升新興產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢,。集中力量實施“4+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，積極爭取上級項目資金支持。大力推進信息安全和下一代互聯(lián)網(wǎng),、新能源汽車,、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)縱向延伸、橫向配套,、集群發(fā)展,，加快建設(shè)新加坡IGSS光通信研發(fā)、兵裝3D打印裝備制造等重大工程,。全力壯大長虹,、九洲,、富臨等大企業(yè)，積極培育特銳祥,、鳳天節(jié)能等小微企業(yè),，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)60家。強化產(chǎn)學研用深度結(jié)合,，充分發(fā)揮空管系統(tǒng)等13個新興產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用,。
增強第三產(chǎn)業(yè)帶動效應。加快建設(shè)三臺縣全國電子商務進農(nóng)村綜合示范縣,、科創(chuàng)區(qū)省級電商示范基地和江油市電商孵化園,，支持食哈哈、靚家宅配等電商企業(yè)做大做強,，力爭實現(xiàn)電商交易額1800億元,、增長11%以上。全力推進科技物流產(chǎn)業(yè)園,、石塘商貿(mào)物流園建設(shè),，壯大長虹民生、安運物流等企業(yè),。積極培育健康醫(yī)療,、養(yǎng)老托幼、家政物業(yè)等新型業(yè)態(tài),。著力促進文旅結(jié)合,、農(nóng)旅結(jié)合，持續(xù)舉辦旅游發(fā)展大會和服務業(yè)發(fā)展大會,，打造大九寨新環(huán)線精品線路,，加快涪江六峽景區(qū)建設(shè)。支持白馬王朗創(chuàng)建國家級生態(tài)旅游示范區(qū),，七曲山爭創(chuàng)國家5A級景區(qū)和古蜀道申遺,，力爭旅游總收入350億元、增長25%以上,。
三,、狠抓項目投資，積極促進內(nèi)需潛力釋放
全力推動重大項目落地,。開展“項目引進落地實施年”活動,，深化“一評五制三整頓”成果，鼓勵金融機構(gòu)擴大在綿信貸投放規(guī)模,，幫助企業(yè)解決土地,、水電氣等要素保障問題。推動綿九高速納入國家高速公路網(wǎng)絡(luò)“十三五”規(guī)劃，加快唐家山堰塞湖綜合開發(fā),，促進西部控股,、OLED顯示屏、香港南中陶瓷插芯等重大項目落地,。開工建設(shè)高世代半導體顯示器,、神華天明煤電一體化循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園、成蘭鐵路雎水火車站通道,、北川通航機場等項目，積極推進西成客專,、冬瓜山電航,、保和富山礦產(chǎn)基地等85個重大續(xù)建項目，力爭早日竣工投用,，確保完成全社會固定資產(chǎn)投資1145億元,。
合理布局政府投資項目。對接國家生態(tài)環(huán)保,、清潔能源等“七大重大工程包”投資方向,，力爭更多項目列入國家大盤子。積極適應新技術(shù),、新產(chǎn)品,、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式創(chuàng)新,，優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu),，擴大在新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、改善民生等領(lǐng)域投資規(guī)模,。加強政府性債務舉借、使用和償還等環(huán)節(jié)管控,，做到“舉債有范,、量入為出”，確保債務風險可控,。
加速促進社會消費升級,。加快建設(shè)川西北農(nóng)產(chǎn)品中心等消費基礎(chǔ)設(shè)施，完善城鄉(xiāng)現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò),。緊盯家政,、教育文化等六大消費領(lǐng)域，積極培育消費熱點,。繼續(xù)打造“綿州九寶”“江油八品”等特色產(chǎn)品,，滿足個性化、多樣化消費需求。辦好國際車展,、住博會等消費活動,，引導釋放消費潛力。結(jié)合養(yǎng)老保險并軌,，完善機關(guān)事業(yè)單位工資制度,。提高中低收入居民收入水平，落實帶薪休假制度,，增強社會消費能力,。
四、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),，合力建設(shè)國家科技城
強化多層次政策支撐,。編制《綿陽科技城發(fā)展規(guī)劃（2016—2020年）》，籌備科技城部際協(xié)調(diào)小組第12次會議,，推動更多改革試點在綿陽落地,。探索組建科技創(chuàng)新委員會，爭取“國家軍民融合試驗基地”授牌,。用好用活中關(guān)村先行先試政策和國家自主創(chuàng)新“新四條”,，深入研究省政府推進科技城建設(shè)10條支持措施，完善市級政策配套,，努力讓“黃金政策”發(fā)揮“黃金效益”,。
引導全方位創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。用好科技城軟件產(chǎn)業(yè)園,、西科大國家大學科技園等平臺,，組建中國物聯(lián)網(wǎng)西部研究院和中國高分數(shù)據(jù)應用西南中心，力爭科技企業(yè)孵化器突破100萬平方米,，新增孵化企業(yè)和服務機構(gòu)1000家,。深化科技金融結(jié)合試點，加快全國小微企業(yè)信用體系試驗區(qū)建設(shè),，發(fā)揮四川虹云等創(chuàng)投基金作用,，幫助“蹣跚起步”的科技型企業(yè)。實施“千英百團”聚才計劃,，辦好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽,，建設(shè)中國國際人才分市場和青年“創(chuàng)客”俱樂部。著力推進“涌泉計劃”,，實施“金苗”“拔萃”“卓越”工程,，新增科技型中小企業(yè)2300家，專利申請量6000件,、授權(quán)量3100件,，讓大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新走到“舞臺”中央，成為科技城建設(shè)最首要的任務,、最鮮明的特質(zhì)和最核心的內(nèi)涵,。
打造專業(yè)化交易平臺。認真籌辦第三屆科博會,，完善科技城會展中心功能配套,，積極爭取舉辦總裝備部“民參軍”企業(yè)成果發(fā)布會，著力打造國家級科技成果發(fā)布交易平臺,、軍民兩用技術(shù)對接轉(zhuǎn)化平臺,、對外科技交流合作平臺，使科博會一屆比一屆辦得更好,。發(fā)揮“中國創(chuàng)新驛站綿陽工作站”“中國技術(shù)交易所綿陽工作站”作用,，努力把創(chuàng)新成果變成實實在在的產(chǎn)業(yè)活動，力爭實現(xiàn)技術(shù)合同成交總額7.5億元,。加快培育科技服務機構(gòu)，新增科技中介服務企業(yè)50家,。
高起點,、高標準建設(shè)集中發(fā)展區(qū)。全面完成集中發(fā)展區(qū)規(guī)劃報批工作,，加快建設(shè)總投資30億元的科技城大道,、八家堰大橋等重點設(shè)施。加大河邊鎮(zhèn)安置房及場鎮(zhèn)中式風貌改造力度,，做好1953戶拆遷群眾安置工作,。大力推進信息安全產(chǎn)業(yè)基地、中科西部智慧產(chǎn)業(yè)城等重大項目建設(shè),，提升核心示范區(qū)產(chǎn)業(yè)承載能力,。支持國防科研院所和軍民融合專業(yè)園區(qū)建設(shè)，實施第二批軍轉(zhuǎn)民高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈項目,，新增軍民融合企業(yè)90家,，全市實現(xiàn)軍民融合銷售收入1810億元。
五,、增強承載能力,，全面推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
積極壯大縣域經(jīng)濟。深入開展擴權(quán)強縣試點,，支持民族邊遠山區(qū)發(fā)展,，指導新納入試點的北川縣、平武縣用好8方面56項市級經(jīng)濟管理權(quán)限,。優(yōu)化行政層級和區(qū)劃設(shè)置,，加快推進安縣設(shè)區(qū),，提前做好產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施,、公共設(shè)施等規(guī)劃對接,。有序?qū)嵤┛h城擴容提質(zhì)，繼續(xù)推動三臺設(shè)市,。務實做好撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn),、撤鎮(zhèn)改街道辦和村改居工作。積極支持列入省上“51025”培育計劃的江油工業(yè)園,、安縣工業(yè)園等5個產(chǎn)業(yè)園區(qū)加快建設(shè),，力爭全市園區(qū)產(chǎn)業(yè)集中度達到81%。
加快建設(shè)新型城鎮(zhèn),。放開城鎮(zhèn)落戶限制,，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率提高1.2個百分點,。實施“百鎮(zhèn)建設(shè)試點行動”,，打造西平鎮(zhèn)、龍門鎮(zhèn)等全國重點鎮(zhèn),，建設(shè)秀水鎮(zhèn),、武都鎮(zhèn)等一批5萬人以上中心集鎮(zhèn)。推動城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā),，深化城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,，在江油市、三臺縣,、梓潼縣,、鹽亭縣探索建立耕地保護經(jīng)濟補償機制。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施,，建設(shè)農(nóng)村公路600公里以上,，新增1500個“寬帶鄉(xiāng)村”。打造游仙區(qū)等4個省級新農(nóng)村示范片,，建成400個幸福美麗新村,，留住青山綠水，讓山水之戀和城市文明融為一體,。
切實提升城市品質(zhì),。鞏固全國文明城市創(chuàng)建成果，狠抓城南,、城西,、科創(chuàng)區(qū)等城市新區(qū)發(fā)展。持續(xù)開展暢通綿陽建設(shè),大力推進劍南路改造,、二環(huán)路三期建設(shè),、安昌橋綜合改造等重點市政工程,。提升智能交通建設(shè)和應用水平，全域規(guī)劃建設(shè)新能源汽車充電設(shè)施,。探索實施房屋拆遷貨幣化安置,，開工保障性住房和棚戶區(qū)改造12861套、竣工5194套,，幫助3.8萬人“出棚入樓”,。建設(shè)涪濱路生態(tài)景觀綠道，構(gòu)建城區(qū)“綠道網(wǎng)絡(luò)”,。實施《地下空間開發(fā)利用管理辦法》,，啟動警鐘街、文化廣場等地下空間開發(fā),。拓寬“綿州通”卡使用范圍,，新增光纖入戶家庭50萬戶，完善4G網(wǎng)絡(luò),，把城市打造成為和諧包容智慧,、群眾安居樂業(yè)的有機生命體。
六,、堅持生態(tài)打底,，群策群力打造美麗綿陽
持續(xù)推進節(jié)能減排。深入推進企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造,，控制高耗能高污染行業(yè)增長，淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)52戶,，萬元GDP綜合能耗下降2%,。開展公共建筑、道路照明等重點領(lǐng)域能源管理,，積極支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和可再生能源發(fā)展,。加快建設(shè)中科環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、再生資源分揀中心,、玉皇垃圾發(fā)電廠等減排項目,，提高資源利用效率。
高度重視環(huán)境整治,。堅持源頭嚴防,、過程嚴管、后果嚴懲,，全力實施“藍天,、碧水、凈土”工程,，爭創(chuàng)國家生態(tài)文明先行示范區(qū),。建立重污染天氣預警體系,，強化秸稈禁燒和綜合利用，加大城區(qū)揚塵污染治理,，力爭空氣質(zhì)量優(yōu)良率80%,。推進以芙蓉溪、草溪河為重點的小流域綜合治理,，確保三年治理目標順利完成,。加強對涉重金屬、危險廢物企業(yè)監(jiān)管力度,，推動跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控,。開展“清潔四源”行動，建成省級生態(tài)縣2個,、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)14個,，市級生態(tài)村300個。
從嚴保護自然資源,。嚴格落實環(huán)保“黨政同責”和“一崗雙責”,，倡導人人盡責，啟動編制“十三五”環(huán)保規(guī)劃,。推進“創(chuàng)森八大工程”,，力爭森林覆蓋率增加0.5個百分點，爭創(chuàng)國家森林城市,。著力建設(shè)三江湖國家濕地公園,、鳳凰山公園和30個農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地。打造“數(shù)字環(huán)保”,，健全環(huán)境突發(fā)事件應急體系,。完善生態(tài)差異化考核指標，全面推行縣市區(qū)黨政主要負責人離任生態(tài)環(huán)境審計,，納入經(jīng)濟審計同步實施,。
七、突出有感發(fā)展,，堅持不懈增進民生福祉
健全完善社會保障體系,。深入實施“十大民生工程”，辦好20件民生大事,。促進群眾就業(yè),，助力“草根創(chuàng)業(yè)”，新增城鎮(zhèn)就業(yè)4萬人,。擴大社會保險覆蓋面,，完善醫(yī)療保險配套政策，全面開展城鎮(zhèn)職工補充醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民大病保險,。積極實施農(nóng)村安全飲水工程,，確保順利通過國家考核,。實施精準扶貧，推動秦巴山片區(qū)加快發(fā)展,，選準最貧困的村,、扶持最困難的戶、辦好群眾最關(guān)心的事,，力爭減少貧困人口4.2萬人,，年內(nèi)完成失地農(nóng)民參保5.1萬人。繼續(xù)做好支援阿壩州壤塘縣,、紅原縣和援建雅安市雨城區(qū)工作,。
大力繁榮發(fā)展文化事業(yè)。加快建設(shè)綿陽博物館新館,、非遺博物館,，力爭年內(nèi)建成投用。積極支持綿陽藝術(shù)劇院,、天青苑川劇團,、愛樂合唱團等文藝團體發(fā)展，深入開展綿州講壇,、周末音樂會,、惠民演出季等群眾文化活動。加強中國傳統(tǒng)文化教育,，認真籌辦李白詩歌節(jié),。著力發(fā)展哲學社會科學，打造一批精品力作,。辦好全媒體中心,，推進傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展。持續(xù)開展文化市場“三個一遍”整治,，堅決遏制文化違法違規(guī)經(jīng)營行為。
扎實做好教體衛(wèi)生工作,。促進基本公共教育服務均等化,，加快籌建科技城大學，完成綿陽外國語學校,、南山雙語學校辦學改革和教育園區(qū)綜合改革,。優(yōu)化中職教育資源，做好水電校與醫(yī)專整合工作,。大力開展校園足球活動,，精心籌備全國第九屆殘運會暨第六屆特奧會。深入實施國家“十二五”重大傳染病防治示范區(qū)項目,，規(guī)劃建設(shè)園藝新區(qū),、城南片區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施,，并向社會資本開放招商。加大居民健康卡發(fā)放力度,，發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療集團作用,，探索醫(yī)療預防、養(yǎng)生康復服務新模式,。建設(shè)“食品藥品安全放心市”,，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
八,、推進依法治市,，營造公平正義法治良序
深入推進公正執(zhí)法。加強政府公職人員法治教育,，重點學習培訓《行政訴訟法》《安全生產(chǎn)法》《統(tǒng)計法》等內(nèi)容,，為依法行政加筑“安全圍欄”。執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理制度,、持證上崗制度和統(tǒng)一考試制度,，強化行政執(zhí)法資格管理。嚴格依法辦事,，加大城市管理,、勞動保障等領(lǐng)域執(zhí)法力度。實施政府法律顧問制度,，加強行政執(zhí)法監(jiān)督,，落實《行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定》，做到有權(quán)必有責,、用權(quán)受監(jiān)督,、違法要追究、侵權(quán)須賠償,，讓人民群眾沐浴在公平正義的陽光下,。
著力創(chuàng)新社會治理。大力開展“平安綿陽”建設(shè),，實施社會治安網(wǎng)格化管理,，構(gòu)建立體化防控體系。加強人員密集場所安全管控,，健全突發(fā)事件應急處置機制,。突出問題導向，強化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境治理,，堅決打擊造謠誹謗,、網(wǎng)上詐騙，嚴打暴力犯罪和多發(fā)性侵財犯罪。全力推進安全生產(chǎn)工作,，建成1個國家級,、9個省級安全社區(qū)。加大違章建筑整治力度,，全面遏制蔓延勢頭,。扎實推動金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，守住不發(fā)生系統(tǒng)性,、區(qū)域性風險的底線,。認真落實黨的民族宗教政策，支持民族地區(qū)均衡發(fā)展,。深化國防教育和國防動員,，做好民兵預備役建設(shè)轉(zhuǎn)型和備戰(zhàn)訓練,抓好征兵和全國雙擁模范城迎檢工作。營造全民守法氛圍,。實施“六五”普法規(guī)劃,，推進“法律七進”，大力開展“十大法治評選”“法治綿陽基層行”“律師進千村”等活動,。拓展法制宣傳渠道,，力爭為群眾提供法律援助3.5萬人次，加快建設(shè)法治公園,、法治街區(qū),、法治廣場，努力實現(xiàn)普法全覆蓋,。集中治理纏訪鬧訪,、越級非訪、以訪謀利等問題,，完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度,，引導廣大群眾理性合法表達訴求，形成辦事依法,、遇事找法,、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治良俗,。
關(guān)于政府自身建設(shè)
改革發(fā)展任務越繁重,，人民群眾期盼越強烈，政府自身建設(shè)越迫切,。我們將忠實履行憲法和法律賦予的職責,，著力向不作為,、慢作為風氣開刀,，加快打造法治政府、效能政府、服務政府,、廉潔政府,，以政府自身建設(shè)新成效推動綿陽科學發(fā)展。
依法行政,，積極構(gòu)建法治政府,。推行政府部門權(quán)力清單、責任清單,、負面清單三大清單制度,，用法治思維破解“權(quán)力任性”，習慣在法治的軌道上用權(quán),。嚴格行政決策和規(guī)范性文件合法性審查,，發(fā)揮決策咨詢委員會作用，加強風險評估,、責任追究等關(guān)鍵環(huán)節(jié)法制保障,。堅持重大事項向市人大常委會報告，自覺接受市政協(xié)監(jiān)督,。加大財政預算,、公共資源配置、重大項目建設(shè)信息公開力度,，拓寬群眾參政議政渠道,。
科學理政，加快轉(zhuǎn)變政府職能,。深刻認識市場在資源配置中的決定性作用,，處理好政府與市場、社會三者的關(guān)系,。全面落實職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革方案,，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，強化政府市場監(jiān)管,、公共服務,、社會管理和環(huán)境保護等職能。堅持“積極穩(wěn)妥,、責權(quán)統(tǒng)一”原則,，全面推行并聯(lián)審批。建立《行政許可項目》和《服務事項目錄》清單,，分批取消和下放部分城市管理事權(quán),，激發(fā)社會管理創(chuàng)新的活力。
從嚴治政,，鮮明回應群眾期待,。深化“四風”整治，鞏固和拓展群眾路線教育實踐活動成果。按照“嚴,、準,、細、實,、快”的標準,，切實加大“庸懶散浮拖”專項整治力度。健全工作責任制和績效考評機制,，把群眾滿意度作為政府工作的首要標準,，真正讓政府服務在基層，使問題解決在基層,，把公信樹立在基層,。強化行政問責和效能監(jiān)察，習慣在監(jiān)督的環(huán)境下工作,，讓監(jiān)督的陽光照亮權(quán)力運行的每一個角落,。
廉潔從政，始終堅守紅線底線,。嚴格執(zhí)行中央《黨政機關(guān)厲行節(jié)約反對浪費條例》和國務院“約法三章”,，堅持勤儉辦一切事業(yè)，嚴格控制一般性支出,。加強紀律建設(shè),，把嚴守紀律、嚴明規(guī)矩放到重要位置來抓,。認真落實黨風廉政建設(shè)責任制,，健全懲治和預防腐敗體系。嚴肅查處干部濫用職權(quán),、貪腐墮落,、失職瀆職等案件，做到零容忍的態(tài)度不變,，猛藥去疴的決心不減,，刮骨療毒的勇氣不泄，嚴厲懲處的尺度不松,，習慣在清新的空氣中生活,，營造風清氣正的政治生態(tài)。
各位代表,，全面深化改革的強勁東風吹遍科技新城,，全面推進依法治市的行動號角響徹綿州大地，全面建成小康社會的宏偉目標激勵我們奮勇前進,。讓我們緊密團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,，在省委省政府和市委領(lǐng)導下,，搶抓機遇、創(chuàng)新實干,，勇于擔當、攻堅破難,，為建設(shè)中國西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市而努力奮斗,！
名詞解釋和說明
1.“涌泉計劃”：堅持政策引導、環(huán)境創(chuàng)造,，形成“科技型中小企業(yè)鋪天蓋地,、創(chuàng)新型大企業(yè)頂天立地”的良好發(fā)展態(tài)勢。根據(jù)企業(yè)不同階段特點,，分為“金苗工程,、拔萃工程、卓越工程”三類扶持政策,。
2.“十有”政策：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)有資助,，外來創(chuàng)業(yè)有公寓，初創(chuàng)企業(yè)有場地,，注冊收費有減免,，創(chuàng)業(yè)貸款有擔保，風險投資有補償,，上繳稅收有返還,，專利申請有獎勵，技術(shù)創(chuàng)新有專項,，優(yōu)秀人才有重獎,。
3.自主創(chuàng)新“新四條”：給予技術(shù)人員和管理人員的股權(quán)獎勵可在5年內(nèi)分期繳納個人所得稅；有限合伙制創(chuàng)投企業(yè)投資于未上市中小高新技術(shù)企業(yè)2年以上,，可享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠,；對5年以上非獨占許可使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，參照技術(shù)轉(zhuǎn)讓給予所得稅減免優(yōu)惠,；對中小高新技術(shù)企業(yè)向個人股東轉(zhuǎn)增股本應繳納的個人所得稅,，允許5年內(nèi)分期繳納。
4.“4+3”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：“4”指信息安全和下一代互聯(lián)網(wǎng),、新能源汽車,、節(jié)能環(huán)保、航空與燃機產(chǎn)業(yè),；“3”指北斗衛(wèi)星導航,、新一代顯示技術(shù)、3D打印和機器人產(chǎn)業(yè),。
5.三走遍一深入：市級領(lǐng)導干部走遍鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,，縣市區(qū)（園區(qū)）縣級領(lǐng)導干部走遍村（社區(qū)）,，基層干部走遍群眾，市,、縣機關(guān)干部深入一線,。
6.三期疊加：增長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期和前期刺激政策消化期,。
7.一帶一路：“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”,。
8.六大發(fā)展戰(zhàn)略：“兩化”互動和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新驅(qū)動,、開放合作,、文化引領(lǐng)、民生優(yōu)先,、綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略,。
9.公私合營(PPP)：政府及其公共部門與企業(yè)之間結(jié)成伙伴關(guān)系，并以合同形式明確彼此權(quán)利與義務,，共同承擔公共服務或公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與營運,。
10.“七大重大工程包”：信息電網(wǎng)重大網(wǎng)絡(luò)工程、健康養(yǎng)老服務,、生態(tài)環(huán)保,、清潔能源、糧食水利,、交通,、油氣礦產(chǎn)資源保障工程等7個重點投資領(lǐng)域。
11.“三個一遍”整治：對文化市場經(jīng)營秩序規(guī)范一遍,，對經(jīng)營場所涉及的文化內(nèi)容查處一遍,，對文化經(jīng)營場所經(jīng)營安全排查一遍。
12.“法律七進”：法制宣傳進機關(guān),、進鄉(xiāng)村,、進社區(qū)、進學校,、進企業(yè),、進單位、進寺廟,。