來源：中國綿陽新聞網(wǎng)
綿陽市委深入推進法治綿陽建設
（2015年1月20日中國共產(chǎn)黨綿陽市第六屆委員會第八次全體會議通過）
為貫徹落實黨的十八屆四中全會和省委十屆五次全會精神,，中共綿陽市委六屆八次全體會議根據(jù)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治省的決定》,，結合綿陽實際，就全面深入推進法治綿陽建設進行了研究,，作出如下決定。
一,、推進法治綿陽建設的重大意義,、指導思想和目標任務
黨的十八大以來，綿陽認真貫徹中央依法治國,、省委依法治省戰(zhàn)略部署,，把推進法治綿陽建設作為關系全局的戰(zhàn)略任務來抓，建立領導體制,，制定出臺《法治綿陽建設實施方案》,，著力推進依法執(zhí)政、依法行政,、公正司法,、全民守法、基層治理等重點工作,，堅持用法治思維和法治方式管人管權管事,，加強重點領域突出問題治理，推進基層示范創(chuàng)建,，強化黨風廉政建設,，努力把各項工作納入法治化軌道，依法執(zhí)政能力得到加強,，法治政府建設深入推進,，司法改革不斷深化，社會法治取得新進展,，干部群眾法治意識明顯增強,。但是，綿陽法治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的需要,、與廣大人民群眾的期盼,、與黨的十八屆四中全會的要求相比，任務依然艱巨,。有法不依,、執(zhí)法不嚴、違法不究問題時有發(fā)生,；執(zhí)法司法不規(guī)范,、不嚴格、不透明,、不公正等現(xiàn)象依然存在,；執(zhí)法監(jiān)督不健全，執(zhí)法不作為,、亂作為,、慢作為等現(xiàn)象仍然比較嚴重,；一些領導干部缺乏法治信仰，依法辦事觀念不強,、能力不足,，部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強等,。這些問題嚴重妨礙法治綿陽建設,，必須下大力氣解決。
黨的十八屆四中全會作出依法治國戰(zhàn)略部署,，把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提到前所未有的高度,。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,，明確了全面推進依法治國的指導思想,，制定了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標,，強調了“堅持中國共產(chǎn)黨的領導,、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等,、堅持依法治國和以德治國相結合,、堅持從中國實際出發(fā)”的原則，對科學立法,、嚴格執(zhí)法,、公正司法、全民守法,、法治隊伍建設,、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導作出全面部署，是全面推進依法治國的行動綱領,?！斗ㄖ尉d陽建設實施方案》既符合黨的十八屆四中全會和省委十屆五次全會精神，又符合綿陽實際,，全市上下要把推進法治綿陽建設與貫徹中央依法治國,、省委依法治省的決策部署有機統(tǒng)一起來，努力開創(chuàng)法治綿陽建設新格局,。
全面深入推進法治綿陽建設,，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導,、人民當家作主,、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路,，堅決維護憲法法律權威,，依法維護人民權益、維護社會公平正義,、維護綿陽和諧穩(wěn)定,，為加快建設中國西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市和國家科技城提供堅強法治保障。
全面深入推進法治綿陽建設,，總目標是全面貫徹黨的十八屆四中全會精神,，深入實施《法治綿陽建設實施方案》，形成保證國家憲法法律有效實施的工作體系,、嚴密的監(jiān)督體系,、有力的保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,，加快實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。實現(xiàn)這個總目標，要堅持以下基本原則：
堅持黨的領導,。黨的領導是社會主義法治最根本的保證,。必須堅持黨領導立法、保證執(zhí)法,、支持司法,、帶頭守法，發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調各方的領導作用,。
堅持人民主體地位。堅持執(zhí)政為民,、執(zhí)法為民,、司法為民，保證人民依法享有廣泛權利和自由,、承擔應盡義務,。堅持人民在黨的領導下，依照法律規(guī)定,，通過各種途徑和形式管理各項事務,。
堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性,，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威,，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,，都必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴,、權威,，切實保證憲法法律有效實施。
堅持法治和德治相結合,。一手抓法治,、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀,，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念,，以道德滋養(yǎng)法治精神,。
堅持服務發(fā)展改革穩(wěn)定大局。一切從實際出發(fā),，緊緊圍繞全市重大決策部署,，把法治綿陽建設貫穿經(jīng)濟建設、政治建設,、文化建設,、社會建設、生態(tài)建設,、黨的建設各方面各領域,。
法治綿陽建設是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程，具有參與主體最廣泛,、目標要求最基本,、實施過程最持久、治理作用最重要的特點,，是治理領域一場廣泛而深刻的革命,。全市各級黨組織和廣大黨員干部必須通過不懈努力推進法治綿陽建設落地生根。
二,、提高黨的依法執(zhí)政能力
黨的領導是法治綿陽建設的關鍵,，是依憲執(zhí)政的根本要求。要改進黨的執(zhí)政方式,，提高執(zhí)政能力,，把黨的領導貫穿法治綿陽建設的全過程和各方面。
?。ㄒ唬┰鰪姺ㄖ涡叛龊蛨?zhí)政能力,。各級黨委（黨組）要堅持會前學法制度，樹立捍衛(wèi)憲法法律尊嚴,、堅守法律底線的法治信仰,，增強學法用法的緊迫感,、踐行法治的責任感、懈怠法治的危機感,。完善黨委重大決策法律咨詢、合法性審查等制度,，提高運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展,、維護穩(wěn)定能力。黨委政法委要把工作著力點放在把握政治方向,、協(xié)調各方職能,、督促依法履職、建設政法隊伍,、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上,，堅持重大事項向黨委報告制度，確保黨的正確領導,。各級人大,、政府、政協(xié),、法院,、檢察院的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署,。各級黨委要領導和支持工會,、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織在法治綿陽建設中積極發(fā)揮作用,。把法治建設成效納入領導班子和領導干部政績考核重要內(nèi)容,，在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部,。
?。ǘ娀婪ㄖ卫眍I導體制。堅持和完善黨委統(tǒng)攬全局,，人大,、政府、政協(xié)齊抓共管,，部門分工負責,，各方廣泛參與的依法治理領導制度。市四套班子“一把手”擔任領導小組第一組長和組長,，充實行政執(zhí)法等部門為成員單位,，加強市依法治市領導小組辦公室建設。各級依法治理領導小組要制定中長期規(guī)劃和年度計劃,，分解目標,、明確責任,、落實任務，建立協(xié)調聯(lián)絡,、情況通報,、督查督辦、總結評價,、經(jīng)驗推廣等制度,。黨委及時研究解決法治綿陽建設中的重大問題，黨政主要負責人要履行法治建設第一責任人職責,，認真研究解決重大問題,。
（三）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設,。注重黨內(nèi)法規(guī)同法律規(guī)章的銜接協(xié)調，加大黨內(nèi)法規(guī)工作中的備案審查和解釋力度,，建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件實施效果評估制度和定期清理機制,，開展集中清理，重點加強對違憲違法性審查并形成常態(tài),。強化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力,，開展執(zhí)行落實情況監(jiān)督檢查，維護黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權威性,，確保黨內(nèi)法規(guī)制度剛性約束,。建立黨員干部和司法公職人員法治檔案制度，健全領導班子及其成員年度述職述廉述法報告制度,。
?。ㄋ模┯梅ㄖ卫砟钭ズ命h風廉政建設。堅持法治綿陽建設和從嚴治黨緊密結合,，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任,，以零容忍態(tài)度堅決懲治腐敗。各級紀委要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,，堅持黨紀黨規(guī)嚴于國家法律，使黨員干部嚴守黨規(guī)黨紀,，模范遵守國家憲法法律,。嚴格依法規(guī)范執(zhí)紀行為,，加強對權力的監(jiān)督制約，保證文明辦案。依紀依法反對形式主義,、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,，整治特權行為，形成作風建設長效機制,。
三,、加強地方立法能力建設
根據(jù)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中“依法賦予設區(qū)的市地方立法權”的精神，加強黨對立法工作領導和地方立法能力建設,。
（一）健全憲法實施保證制度,。堅決維護憲法尊嚴,，堅決追究和糾正違反憲法的行為,。堅持憲法宣誓制度,，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時，都要公開向憲法宣誓,。加強備案審查制度,，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,。依托國家憲法日,，開展法治綿陽建設宣傳周活動，將弘揚憲法精神的法治教育制度化長效化全民化,。認真做好“較大的市”申報工作,。
（二）加強地方立法預研工作,。加強黨的領導,，發(fā)揮人民群眾主體作用，保證立法工作正確方向,。將地方立法納入改革發(fā)展總體規(guī)劃,，根據(jù)修訂后的國家《立法法》授權，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略,，開展科技創(chuàng)新,、城市管理、環(huán)境保護,、地方負債,、預算管理和失地農(nóng)民安置等方面立法預研，為地方立法順利開展創(chuàng)造條件。加強對北川羌族自治縣地方立法工作指導,。
?。ㄈ┛茖W建立地方立法機制。建立人大主導的立法征集,、起草,、論證、審議,、協(xié)調機制,，健全向專家學者、人大代表,、政協(xié)委員,、下級人大征詢意見和聯(lián)系基層的制度，建立立法專家顧問制度,，加強市人大立法機構建設,，設立市人大法制委員會，配強立法工作力量,。明確地方立法權力界限,，防止部門利益和地方保護主義法律化。對爭議較大的立法事項,，引入第三方評估,。
四、進一步推進法治政府建設
各級政府要堅持在黨的領導下,，把各項工作納入依法行政軌道,，加快建設職能科學、權責法定,、執(zhí)法嚴明,、公開公正、廉潔高效,、守法誠信的法治政府,。
（一）依法履行政府職能,。完善行政組織,、行政程序法律制度，推進機構,、職能,、權限、程序,、責任法定化,。推行政府權力清單制度,，堅持法定職責必須為、法無授權不可為,，堅決糾正不作為,、亂作為，克服懶政,、怠政,，懲處失職、瀆職,，消除權力設租尋租空間,。推進各級政府事權規(guī)范化、法律化,，強化推進基本公共服務均等化職責,。推進行政審批制度改革，清理和規(guī)范行政許可項目,，取消非行政許可審批事項,，清理減少行政事業(yè)性收費，定期公布收費目錄清單,，加強中介機構管理。加強和規(guī)范各級政務便民服務平臺建設,，除因涉密等特殊情況外,，將面向公民、法人,、或其他組織的行政許可等行政管理事項均納入政務服務平臺受理辦理,。依托市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）四級政務（便民）服務平臺,，開展法律服務,。建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺，推進公共資源交易公開透明集中依法進行,，嚴格落實交易監(jiān)管問責制度,。建立健全政府向社會組織購買服務機制。
?。ǘ﹫猿忠婪茖W民主決策,。把合法性作為決策第一要件，明確行政決策范圍,、權限,、規(guī)則和程序，把部門論證,、公眾參與,、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機構測評,、成效分析,、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序,。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,，不得提交政府常務會討論。完善涉及經(jīng)濟發(fā)展,、社會民生,、體制改革、城市建設,、政府負債等重大事項,，政府與政協(xié)民主協(xié)商、提請人大審議決定和向黨委報告的程序制度,。落實《市委市政府法律顧問團管理辦法（試行）》和《市依法治市領導小組關于普遍建立法律顧問制度的通知》,，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問制度,。建立重大決策終身責任追究制度,。
（三）規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善執(zhí)法程序,，建立執(zhí)法全過程記錄制度,。明確操作流程，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,。健全行政執(zhí)法裁量權基準制度,。嚴格執(zhí)行《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定》，細化,、量化行政裁量標準,，規(guī)范裁量范圍、種類,、幅度,，推行行政執(zhí)法裁量權案例指導制度，在城市管理,、醫(yī)療衛(wèi)生,、食品藥品、工商行政等方面提高執(zhí)法效率和水平,。
推進綜合執(zhí)法,。加強政府行政執(zhí)法管理統(tǒng)一領導和協(xié)調，健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制,。加快推進執(zhí)法重心下移,、減少政府行政執(zhí)法隊伍種類,，加強食品藥品安全、工商質監(jiān),、公共衛(wèi)生,、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設,、環(huán)境監(jiān)察等重點領域綜合執(zhí)法,，實行“一支隊伍管執(zhí)法”，全面推進街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法,，加強綜合執(zhí)法機構建設,，切實提高執(zhí)法和服務水平。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,，健全案件移送標準和程序,。嚴格執(zhí)行行政決定。非因法定事由,，未經(jīng)法定程序,，不得撤銷或變更已經(jīng)生效的行政決定。在縣級以上人民政府普遍建立行政復議委員會制度,。
全面落實執(zhí)法責任制度,。制定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法績效考核和責任追究制度,，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理,、持證上崗、崗位責任和職權核準公告制度,，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格,，不得從事執(zhí)法活動,。全面落實行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障制度，嚴格執(zhí)行罰繳分離,、收支兩條線和罰沒物品依法處理規(guī)定,，杜絕行政執(zhí)法經(jīng)費、行政執(zhí)法人員福利待遇與罰沒收入掛鉤,。加強執(zhí)法監(jiān)督,，嚴懲執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
?。ㄋ模┤嫱七M政務公開,。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外,，健全政府信息公開制度,，推進決策,、執(zhí)行、管理,、服務,、結果公開。依法規(guī)范公開平臺和監(jiān)察平臺,，向社會全面公開政府職能,、法律依據(jù)、實施主體,、職責權限,、管理流程、監(jiān)督方式等事項,。重點推進財政預算決算,、“三公”經(jīng)費及公共資源配置、重大建設項目批準和實施,、社會公益事業(yè)建設等領域政務信息公開和行政處罰案件信息公開,，推進行政執(zhí)法公示制度、規(guī)范性文件公開制度,、依申請公開規(guī)范管理和限期答復制度,，加強工作考核。
?。ㄎ澹娀姓嗔ΡO(jiān)督制約,。加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督,、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督,、審計監(jiān)督,、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設,。加強政府內(nèi)部權力制約,，對財政資金管理、國有資產(chǎn)處置,、重大項目投資,、政府集中采購等部門和崗位實行分事行權、分崗設權,、定期輪崗,，強化內(nèi)部控制，完善內(nèi)部監(jiān)督,。完善審計監(jiān)督,，對領導干部履行經(jīng)濟責任情況實現(xiàn)審計全覆蓋,。
五、堅守司法公平正義底線
公正是法治的生命線,。必須深化司法體制改革,，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督,，強化司法為民,，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
?。ㄒ唬┥钊胪七M司法改革,。確保法院、檢察院依法獨立公正行使職權,。建立領導干部干預司法活動,、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,。嚴格執(zhí)行行政首長出庭應訴制度,，支持法院受理行政案件、執(zhí)行法院生效裁判的制度,。建立司法人員履行法定職責保護機制,，非因法定事由，非經(jīng)法定程序,，不得將法官,、檢察官調離、辭退或者作出免職,、降級等處分,。
按中央部署優(yōu)化司法職權配置。改革法院案件受理制度,，變立案審查制為立案登記制,。健全繁簡分流和速裁機制。完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度,。加大對虛假訴訟、惡意訴訟,、無理纏訴的懲治力度,。完善審級制度，一審重在解決事實認定和法律適用,，二審重在解決事實法律爭議,、實現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯,、維護裁判權威,。
規(guī)范司法機關內(nèi)部各層級權限,。建立司法機關內(nèi)部人員過問案件記錄和責任追究制度，完善辦案責任制,，明確各類司法人員工作職責,、流程和標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,。加強職務犯罪線索管理,，健全受理、分流,、查辦,、信息反饋制度，明確紀檢監(jiān)察和刑事司法辦案標準和程序銜接,，依法嚴格查辦職務犯罪案件,。
（二）加強規(guī)范化建設,。推進以審判為中心的訴訟制度改革,，完善司法辦案的程序規(guī)則、質量標準和監(jiān)督辦法,，依法公正文明執(zhí)行刑罰,。規(guī)范司法機關自由裁量權行使，推進量刑規(guī)范化改革,。不斷細化司法辦案程序規(guī)則和案件管理辦法,，明確辦案各環(huán)節(jié)操作規(guī)則。健全案件全程監(jiān)控和質量管理機制,，貫徹證據(jù)裁判規(guī)則,，完善證人、鑒定人出庭制度,。
?。ㄈ├^續(xù)推進司法公開。推進審判,、檢務,、警務、獄務公開,，依法及時公開司法執(zhí)法依據(jù),、程序、流程,、結果和生效法律文書,。加強司法信息化建設，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng),、公開查詢制度和庭審網(wǎng)絡直播,、錄播機制,。完善人民陪審員制度，擴大參審范圍,，完善隨機抽選方式,，提高人民陪審制度公信度。健全當事人權利義務告知,、群眾旁聽庭審,、公開司法拍賣、新聞發(fā)布等制度,，杜絕暗箱操作,，構建陽光司法機制。
?。ㄋ模┘訌娝痉ǚ杀O(jiān)督,。完善檢察機關行使監(jiān)督權制度，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,，完善對涉及公民人身,、財產(chǎn)權益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度，健全人大,、政協(xié)依法監(jiān)督制度,，重點監(jiān)督檢察機關的執(zhí)法活動，推進廉政效能監(jiān)督卡和司法人員執(zhí)法檔案制度,，對因違法違紀被開除公職的司法人員,、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè),。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督,，建立刑訊逼供、非法取證和體罰虐待的不采信和問責機制,。
?。ㄎ澹娀痉▓?zhí)法為民。加強人權司法保障,，堅持罪刑法定,、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則,，健全冤假錯案防范糾正問責機制,。開展突出問題專項整治，建立積案臺賬,，集中清理和處理積案,，健全積案清理長效機制,。解決執(zhí)行難問題,，規(guī)范查封,、扣押、凍結,、處理涉案財物司法程序,，健全執(zhí)行聯(lián)動機制，強化執(zhí)行征信建設,，向社會公布失信被執(zhí)行人名單,，強化威懾懲戒作用。落實責任嚴格執(zhí)行案件時限規(guī)定,，加大生效裁判執(zhí)行力度,，提高工作質效。杜絕門難進,、話難聽,、事難辦、立案難,、訴訟難,、執(zhí)行難和辦關系案、人情案,、金錢案,。加強對社會弱勢群體和特殊人群的司法救濟。完善社區(qū)矯正工作機制,。探索非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的方式方法,，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作，抓好教育矯正,、心理康復,、社會適應性幫扶等工作。
六,、廣泛開展法治宣傳教育
把法治宣傳教育與“法律七進”,、基層法治示范單位創(chuàng)建統(tǒng)一起來，作為法治綿陽建設長期性基礎工程來抓,。
?。ㄒ唬┩晟品ㄖ涡麄鹘逃龣C制。堅持“誰執(zhí)法誰普法”責任制,，加強對法治宣傳教育工作的領導,，充分發(fā)揮各級黨委宣傳部、依法治理辦,、文明辦,、司法、教育等部門職能作用。建立法官,、檢察官,、行政執(zhí)法人員以及律師等以案釋法制度，組織公職人員旁聽職務犯罪案件庭審并形成制度,，建立以案釋法案例庫,。加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設,。組織法律工作者建立小分隊,、深入基層開展法治宣傳。把公民法治教育與社會道德建設緊密結合,，將“道德講堂”調整設置為“道德·法治講堂”,，使法治和德治相輔相成、相得益彰,。
?。ǘ┥钊胪七M“法律七進”。推進法律進機關,，堅持領導干部帶頭學法,、模范守法，把憲法法律列入培訓必修課,，堅持和完善公職人員學法用法守法檔案和考核等制度,。加強執(zhí)法人員法治教育，在各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師,。推進法律進學校,，把法治教育納入國民教育體系，實現(xiàn)教材,、師資,、課時、經(jīng)費,、考試“五落實”,，開辟法治教育專欄，落實特殊青少年“一對一”幫教機制,，建設青少年法治教育基地,。推進法律進鄉(xiāng)村，深入開展“法律服務進千村”活動,，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”,，注重對農(nóng)村留守兒童、空巢老人等特殊群體的法治宣傳,，健全便民服務聯(lián)系制度,。推進法律進社區(qū),，開展法治創(chuàng)建和“法律服務進社區(qū)”活動，針對重點人群分類開展普法教育,。推進法律進企業(yè),，強化企業(yè)管理人員學法用法制度，建立法律顧問制度,，支持企業(yè)依法建立法人治理結構，完善生產(chǎn),、勞動,、合同等管理制度，提高企業(yè)依法治理能力,。推進法律進寺廟,，健全法律進寺廟宣講機制，講清僧尼是公民,、寺廟是社會基本單位以及法律與戒律,、守法與持戒、宗教與邪教的關系和區(qū)別,。推進法律進單位,，健全“誰主管誰負責誰普法”制度，制定各單位普法工作規(guī)劃,、年度計劃,、實施方案和考核細則，督促各單位切實加強法治宣傳,。
?。ㄈ┘訌姺ㄖ挝幕ㄔO。采取政府引導,、各方參與,、共創(chuàng)共建的辦法，結合文明城市建設和社會主義核心價值觀教育,，建設一批主題突出的法治公園,、廣場、長廊（街區(qū)）等陣地,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）和各類企業(yè)設立法治宣傳欄，支持報社,、電臺,、電視臺和各類網(wǎng)站開辦法治專欄節(jié)目，創(chuàng)作一大批群眾喜愛的法治文化作品,。突出權利義務教育,，引導群眾爭當責任市民,。加強公眾聚集場所法治宣傳，開展法治教育“進小區(qū),、進廣場,、進超市、進車站,、進醫(yī)院,、進警隊（所）、進工地”活動,。
?。ㄋ模┰鷮嵧七M基層法治創(chuàng)建。深入開展市,、縣市區(qū)（園區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）,、機關企事業(yè)單位依法治理示范創(chuàng)建工作,，開展好文明和諧宗教活動場所創(chuàng)建工作。爭創(chuàng)國家級,、省級法治（示范）單位,，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約,、行業(yè)規(guī)章等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用,，推動法治綿陽建設各項工作在基層落地生根。開展“十大法治先鋒,、十大法治人物,、十大守法模范”評選活動。引導群眾知法尊法守法用法,，依法表達訴求,、維護權益、履行義務,。
七,、推進基層依法治理
圍繞社會管理深層次矛盾和問題，堅持依法治理,、系統(tǒng)治理,、綜合治理、源頭治理,，創(chuàng)新治理方式,，提升治理水平。
?。ㄒ唬娀怀鰡栴}治理,。突出抓好禁毒打黑,、非法集資、城市違建,、失地農(nóng)民進社保等專項治理,，掛牌督辦、集中攻堅,。貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策,，打擊邪教，保護群眾宗教信仰自由和合法宗教活動,。
依法治理信訪秩序,。加強信訪法治宣傳，倡導理性表達訴求,，引入依法處理軌道。開展對纏訪鬧訪,、以訪牟利等突出問題集中治理,。對違法事實清楚、社會危害大的群訪案件要依法打擊,。完善網(wǎng)上信訪制度,，健全涉法涉訴信訪依法終結制度。
把治理重點放在基層,。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,，加強基層民主自治，完善群眾議事,、社區(qū)聽證,、工作評議、民情懇談,、村（居）民監(jiān)督等制度,，增強干部法治意識和依法辦事能力。堅持領導聯(lián)系基層,、結對幫扶,、志愿服務等制度，引導法治服務向基層覆蓋,、法治干部到基層任職,。組織群團組織參與基層治理。探索村（社區(qū)）資源,、資產(chǎn),、資金依法管理新途徑。
?。ǘ┩晟粕鐣卫眢w制,。加快構建網(wǎng)格化信息平臺,，實現(xiàn)網(wǎng)格化服務管理全覆蓋，發(fā)揮網(wǎng)格化管理發(fā)現(xiàn)矛盾,、解決問題,、提供服務的社會治理作用。建立健全人民團體和社會組織參與社會事務,、救助困難群眾,、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度,。支持行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務作用,。
建立健全社會征信體系，以金融,、納稅,、合同履約、生效裁判執(zhí)行,、產(chǎn)品質量,、服務公約、職業(yè)道德,、勞動用工等信用記錄為重點,，建立健全機關、企事業(yè)單位和公民守法信用記錄等信用體系,，完善守信激勵,、失信懲戒機制，加強市場監(jiān)管,，培育服務機構,，加強信用信息應用。
?。ㄈ┘訌姲踩w系建設,。深化平安綿陽建設，開展平安和諧網(wǎng)格,、平安和諧社區(qū),、平安和諧街道“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。加強社會治安綜合治理,，健全整體聯(lián)防體系,，強化群防群治，保持“嚴打”高壓態(tài)勢,。開展城鄉(xiāng)接合部和校園周邊網(wǎng)吧,、娛樂場所等重點區(qū)域整治行動，防控治安問題,。健全流動人口動態(tài)管理工作網(wǎng)絡,。
依法治理網(wǎng)絡環(huán)境,，加強網(wǎng)絡社會管理，規(guī)范信息傳播秩序和網(wǎng)絡管理機構,、運營單位,、信息發(fā)布者的權責關系。推進網(wǎng)絡實名制和網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度,。加強輿情監(jiān)測,、分析、研判和處置,，確保信息和網(wǎng)絡安全,。加強網(wǎng)絡理政平臺建設。
加強安全生產(chǎn)管理,，健全安全監(jiān)管監(jiān)察體系,，加強源頭治理，深入開展隱患排查整治,，突出危險化學品,、煙花爆竹、非煤礦山,、金屬冶煉,、建設施工,、交通消防,、食品藥品等領域專項治理。完善重大安全事故應急救援預案,，健全應急救援體系,。建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質量標識制度。
?。ㄋ模┘訌娀鶎臃煞阵w系建設,。推進覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務體系建設，加強法律援助,、人民調解,、法律服務、普法教育“四位一體”體系建設,；完善群眾訴求表達機制,、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制和社會矛盾預警機制,，建立“一小時法律援助服務網(wǎng)絡”,，探索建立法律援助基金新辦法，做好弱勢群眾維權,、化解糾紛等工作,。發(fā)展律師,、公證等法律服務業(yè)和涉外法律服務業(yè)，健全司法鑒定管理體制,，加強法律服務市場監(jiān)管,。加強調解組織建設，完善與行政復議,、司法訴訟等銜接機制,，建立輕微刑事案件和解模式。
八,、加強法治隊伍建設
加強思想政治建設,，建設一支忠于黨、忠于國家,、忠于人民,、忠于法律的主力軍隊伍，為法治綿陽建設提供人才支撐,。
?。ㄒ唬┙ㄔO高素質法治隊伍。加強人大立法,、行政執(zhí)法,、司法隊伍建設，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平,，暢通人才交流渠道,。完善法律職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師,、法學專家中招錄立法工作者,、法官、檢察官制度,，暢通具備條件的軍隊轉業(yè)干部進入法治專門隊伍的通道,，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，建立健全法官,、檢察官逐級遴選制度,。加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系,。按照要求落實法官,、檢察官、人民警察專業(yè)職務序列及工資制度,。
?。ǘ┙ㄔO高質量法律服務隊伍。加強律師隊伍思想政治、業(yè)務素質,、職業(yè)道德建設,，完善執(zhí)業(yè)保障機制，構建社會律師,、公職律師,、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍,。加強律師事務所管理,，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，強化準入,、退出管理,，嚴格執(zhí)行違法違規(guī)職業(yè)懲戒制度。加強律師行業(yè)黨的建設,，擴大黨的工作覆蓋面,。加強公證員、基層法律服務工作者,、人民調解員,、法律服務志愿者隊伍建設。
?。ㄈ﹦?chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制,。充分發(fā)揮高校、社科聯(lián),、律師協(xié)會作用,，組織開展重大課題和法學理論研究，推動法學理論進教材進課堂進頭腦,。加強法治人才智庫建設,，推進職業(yè)教育,，培養(yǎng)法治人才及后備力量,。健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制,，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃,，激勵法律服務人才跨區(qū)域流動，解決基層和欠發(fā)達地區(qū)法律服務資源不足和人才匱乏問題,。
綿陽市委深入推進法治綿陽建設
（2015年1月20日中國共產(chǎn)黨綿陽市第六屆委員會第八次全體會議通過）
為貫徹落實黨的十八屆四中全會和省委十屆五次全會精神,，中共綿陽市委六屆八次全體會議根據(jù)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》《中共四川省委關于貫徹落實黨的十八屆四中全會精神全面深入推進依法治省的決定》,，結合綿陽實際，就全面深入推進法治綿陽建設進行了研究,，作出如下決定。
一,、推進法治綿陽建設的重大意義,、指導思想和目標任務
黨的十八大以來，綿陽認真貫徹中央依法治國,、省委依法治省戰(zhàn)略部署,，把推進法治綿陽建設作為關系全局的戰(zhàn)略任務來抓，建立領導體制,，制定出臺《法治綿陽建設實施方案》,，著力推進依法執(zhí)政、依法行政,、公正司法,、全民守法、基層治理等重點工作,，堅持用法治思維和法治方式管人管權管事,，加強重點領域突出問題治理，推進基層示范創(chuàng)建,，強化黨風廉政建設,，努力把各項工作納入法治化軌道，依法執(zhí)政能力得到加強,，法治政府建設深入推進,，司法改革不斷深化，社會法治取得新進展,，干部群眾法治意識明顯增強,。但是，綿陽法治建設與經(jīng)濟社會發(fā)展和全面深化改革的需要,、與廣大人民群眾的期盼,、與黨的十八屆四中全會的要求相比，任務依然艱巨,。有法不依,、執(zhí)法不嚴、違法不究問題時有發(fā)生,；執(zhí)法司法不規(guī)范,、不嚴格、不透明,、不公正等現(xiàn)象依然存在,；執(zhí)法監(jiān)督不健全，執(zhí)法不作為,、亂作為,、慢作為等現(xiàn)象仍然比較嚴重,；一些領導干部缺乏法治信仰，依法辦事觀念不強,、能力不足,，部分社會成員尊法信法守法用法、依法維權意識不強等,。這些問題嚴重妨礙法治綿陽建設,，必須下大力氣解決。
黨的十八屆四中全會作出依法治國戰(zhàn)略部署,，把國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設提到前所未有的高度,。《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》,，明確了全面推進依法治國的指導思想,，制定了“建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家”的總目標,，強調了“堅持中國共產(chǎn)黨的領導,、堅持人民主體地位、堅持法律面前人人平等,、堅持依法治國和以德治國相結合,、堅持從中國實際出發(fā)”的原則，對科學立法,、嚴格執(zhí)法,、公正司法、全民守法,、法治隊伍建設,、加強和改進黨對全面推進依法治國的領導作出全面部署，是全面推進依法治國的行動綱領,?！斗ㄖ尉d陽建設實施方案》既符合黨的十八屆四中全會和省委十屆五次全會精神，又符合綿陽實際,，全市上下要把推進法治綿陽建設與貫徹中央依法治國,、省委依法治省的決策部署有機統(tǒng)一起來，努力開創(chuàng)法治綿陽建設新格局,。
全面深入推進法治綿陽建設,，必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義,、毛澤東思想、鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持黨的領導,、人民當家作主,、依法治國有機統(tǒng)一，堅定不移走中國特色社會主義法治道路,，堅決維護憲法法律權威,，依法維護人民權益、維護社會公平正義,、維護綿陽和諧穩(wěn)定,，為加快建設中國西部經(jīng)濟文化生態(tài)強市和國家科技城提供堅強法治保障。
全面深入推進法治綿陽建設,，總目標是全面貫徹黨的十八屆四中全會精神,，深入實施《法治綿陽建設實施方案》，形成保證國家憲法法律有效實施的工作體系,、嚴密的監(jiān)督體系,、有力的保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系,，加快實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。實現(xiàn)這個總目標，要堅持以下基本原則：
堅持黨的領導,。黨的領導是社會主義法治最根本的保證,。必須堅持黨領導立法、保證執(zhí)法,、支持司法,、帶頭守法，發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調各方的領導作用,。
堅持人民主體地位。堅持執(zhí)政為民,、執(zhí)法為民,、司法為民，保證人民依法享有廣泛權利和自由,、承擔應盡義務,。堅持人民在黨的領導下，依照法律規(guī)定,，通過各種途徑和形式管理各項事務,。
堅持法律面前人人平等。平等是社會主義法律的基本屬性,，任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威,，都必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,，都必須維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴,、權威,，切實保證憲法法律有效實施。
堅持法治和德治相結合,。一手抓法治,、一手抓德治，大力弘揚社會主義核心價值觀,，既重視發(fā)揮法律的規(guī)范作用,，又重視發(fā)揮道德的教化作用，以法治體現(xiàn)道德理念,，以道德滋養(yǎng)法治精神,。
堅持服務發(fā)展改革穩(wěn)定大局。一切從實際出發(fā),，緊緊圍繞全市重大決策部署,，把法治綿陽建設貫穿經(jīng)濟建設、政治建設,、文化建設,、社會建設、生態(tài)建設,、黨的建設各方面各領域,。
法治綿陽建設是一項長期艱巨的系統(tǒng)工程，具有參與主體最廣泛,、目標要求最基本,、實施過程最持久、治理作用最重要的特點,，是治理領域一場廣泛而深刻的革命,。全市各級黨組織和廣大黨員干部必須通過不懈努力推進法治綿陽建設落地生根。
二,、提高黨的依法執(zhí)政能力
黨的領導是法治綿陽建設的關鍵,，是依憲執(zhí)政的根本要求。要改進黨的執(zhí)政方式,，提高執(zhí)政能力,，把黨的領導貫穿法治綿陽建設的全過程和各方面。
?。ㄒ唬┰鰪姺ㄖ涡叛龊蛨?zhí)政能力,。各級黨委（黨組）要堅持會前學法制度，樹立捍衛(wèi)憲法法律尊嚴,、堅守法律底線的法治信仰,，增強學法用法的緊迫感,、踐行法治的責任感、懈怠法治的危機感,。完善黨委重大決策法律咨詢、合法性審查等制度,，提高運用法治思維和法治方式推動改革發(fā)展,、維護穩(wěn)定能力。黨委政法委要把工作著力點放在把握政治方向,、協(xié)調各方職能,、督促依法履職、建設政法隊伍,、創(chuàng)造公正司法環(huán)境上,，堅持重大事項向黨委報告制度，確保黨的正確領導,。各級人大,、政府、政協(xié),、法院,、檢察院的黨組織和黨員干部要堅決貫徹黨的理論和路線方針政策，貫徹黨委決策部署,。各級黨委要領導和支持工會,、共青團、婦聯(lián)等人民團體和社會組織在法治綿陽建設中積極發(fā)揮作用,。把法治建設成效納入領導班子和領導干部政績考核重要內(nèi)容,，在相同條件下優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部,。
?。ǘ娀婪ㄖ卫眍I導體制。堅持和完善黨委統(tǒng)攬全局,，人大,、政府、政協(xié)齊抓共管,，部門分工負責,，各方廣泛參與的依法治理領導制度。市四套班子“一把手”擔任領導小組第一組長和組長,，充實行政執(zhí)法等部門為成員單位,，加強市依法治市領導小組辦公室建設。各級依法治理領導小組要制定中長期規(guī)劃和年度計劃,，分解目標,、明確責任,、落實任務，建立協(xié)調聯(lián)絡,、情況通報,、督查督辦、總結評價,、經(jīng)驗推廣等制度,。黨委及時研究解決法治綿陽建設中的重大問題，黨政主要負責人要履行法治建設第一責任人職責,，認真研究解決重大問題,。
（三）加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設,。注重黨內(nèi)法規(guī)同法律規(guī)章的銜接協(xié)調，加大黨內(nèi)法規(guī)工作中的備案審查和解釋力度,，建立黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件實施效果評估制度和定期清理機制,，開展集中清理，重點加強對違憲違法性審查并形成常態(tài),。強化黨內(nèi)法規(guī)制度執(zhí)行力,，開展執(zhí)行落實情況監(jiān)督檢查，維護黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴肅性和權威性,，確保黨內(nèi)法規(guī)制度剛性約束,。建立黨員干部和司法公職人員法治檔案制度，健全領導班子及其成員年度述職述廉述法報告制度,。
?。ㄋ模┯梅ㄖ卫砟钭ズ命h風廉政建設。堅持法治綿陽建設和從嚴治黨緊密結合,，嚴格落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任,，以零容忍態(tài)度堅決懲治腐敗。各級紀委要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,，堅持黨紀黨規(guī)嚴于國家法律，使黨員干部嚴守黨規(guī)黨紀,，模范遵守國家憲法法律,。嚴格依法規(guī)范執(zhí)紀行為,，加強對權力的監(jiān)督制約，保證文明辦案。依紀依法反對形式主義,、官僚主義、享樂主義和奢靡之風,，整治特權行為，形成作風建設長效機制,。
三,、加強地方立法能力建設
根據(jù)《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中“依法賦予設區(qū)的市地方立法權”的精神，加強黨對立法工作領導和地方立法能力建設,。
（一）健全憲法實施保證制度,。堅決維護憲法尊嚴,，堅決追究和糾正違反憲法的行為,。堅持憲法宣誓制度,，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時，都要公開向憲法宣誓,。加強備案審查制度,，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件,。依托國家憲法日,，開展法治綿陽建設宣傳周活動，將弘揚憲法精神的法治教育制度化長效化全民化,。認真做好“較大的市”申報工作,。
（二）加強地方立法預研工作,。加強黨的領導,，發(fā)揮人民群眾主體作用，保證立法工作正確方向,。將地方立法納入改革發(fā)展總體規(guī)劃,，根據(jù)修訂后的國家《立法法》授權，圍繞全市經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略,，開展科技創(chuàng)新,、城市管理、環(huán)境保護,、地方負債,、預算管理和失地農(nóng)民安置等方面立法預研，為地方立法順利開展創(chuàng)造條件。加強對北川羌族自治縣地方立法工作指導,。
?。ㄈ┛茖W建立地方立法機制。建立人大主導的立法征集,、起草,、論證、審議,、協(xié)調機制,，健全向專家學者、人大代表,、政協(xié)委員,、下級人大征詢意見和聯(lián)系基層的制度，建立立法專家顧問制度,，加強市人大立法機構建設,，設立市人大法制委員會，配強立法工作力量,。明確地方立法權力界限,，防止部門利益和地方保護主義法律化。對爭議較大的立法事項,，引入第三方評估,。
四、進一步推進法治政府建設
各級政府要堅持在黨的領導下,，把各項工作納入依法行政軌道,，加快建設職能科學、權責法定,、執(zhí)法嚴明,、公開公正、廉潔高效,、守法誠信的法治政府,。
（一）依法履行政府職能,。完善行政組織,、行政程序法律制度，推進機構,、職能,、權限、程序,、責任法定化,。推行政府權力清單制度,，堅持法定職責必須為、法無授權不可為,，堅決糾正不作為,、亂作為，克服懶政,、怠政,，懲處失職、瀆職,，消除權力設租尋租空間,。推進各級政府事權規(guī)范化、法律化,，強化推進基本公共服務均等化職責,。推進行政審批制度改革，清理和規(guī)范行政許可項目,，取消非行政許可審批事項,，清理減少行政事業(yè)性收費，定期公布收費目錄清單,，加強中介機構管理。加強和規(guī)范各級政務便民服務平臺建設,，除因涉密等特殊情況外,，將面向公民、法人,、或其他組織的行政許可等行政管理事項均納入政務服務平臺受理辦理,。依托市縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（社區(qū)）四級政務（便民）服務平臺,，開展法律服務,。建立和完善統(tǒng)一規(guī)范的交易平臺，推進公共資源交易公開透明集中依法進行,，嚴格落實交易監(jiān)管問責制度,。建立健全政府向社會組織購買服務機制。
?。ǘ﹫猿忠婪茖W民主決策,。把合法性作為決策第一要件，明確行政決策范圍,、權限,、規(guī)則和程序，把部門論證,、公眾參與,、民主協(xié)商、專家論證、專業(yè)機構測評,、成效分析,、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策必經(jīng)程序,。未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,，不得提交政府常務會討論。完善涉及經(jīng)濟發(fā)展,、社會民生,、體制改革、城市建設,、政府負債等重大事項,，政府與政協(xié)民主協(xié)商、提請人大審議決定和向黨委報告的程序制度,。落實《市委市政府法律顧問團管理辦法（試行）》和《市依法治市領導小組關于普遍建立法律顧問制度的通知》,，建立政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問制度,。建立重大決策終身責任追究制度,。
（三）規(guī)范公正文明執(zhí)法。完善執(zhí)法程序,，建立執(zhí)法全過程記錄制度,。明確操作流程，嚴格執(zhí)行重大執(zhí)法決定法制審核制度,。健全行政執(zhí)法裁量權基準制度,。嚴格執(zhí)行《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定》，細化,、量化行政裁量標準,，規(guī)范裁量范圍、種類,、幅度,，推行行政執(zhí)法裁量權案例指導制度，在城市管理,、醫(yī)療衛(wèi)生,、食品藥品、工商行政等方面提高執(zhí)法效率和水平,。
推進綜合執(zhí)法,。加強政府行政執(zhí)法管理統(tǒng)一領導和協(xié)調，健全行政執(zhí)法爭議協(xié)調機制,。加快推進執(zhí)法重心下移,、減少政府行政執(zhí)法隊伍種類,，加強食品藥品安全、工商質監(jiān),、公共衛(wèi)生,、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設,、環(huán)境監(jiān)察等重點領域綜合執(zhí)法,，實行“一支隊伍管執(zhí)法”，全面推進街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法,，加強綜合執(zhí)法機構建設,，切實提高執(zhí)法和服務水平。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制,，健全案件移送標準和程序,。嚴格執(zhí)行行政決定。非因法定事由,，未經(jīng)法定程序,，不得撤銷或變更已經(jīng)生效的行政決定。在縣級以上人民政府普遍建立行政復議委員會制度,。
全面落實執(zhí)法責任制度,。制定不同部門及機構、崗位執(zhí)法人員執(zhí)法績效考核和責任追究制度,，嚴格執(zhí)行行政執(zhí)法人員資格管理,、持證上崗、崗位責任和職權核準公告制度,，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)法資格,，不得從事執(zhí)法活動,。全面落實行政執(zhí)法經(jīng)費財政保障制度，嚴格執(zhí)行罰繳分離,、收支兩條線和罰沒物品依法處理規(guī)定,，杜絕行政執(zhí)法經(jīng)費、行政執(zhí)法人員福利待遇與罰沒收入掛鉤,。加強執(zhí)法監(jiān)督,，嚴懲執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。
?。ㄋ模┤嫱七M政務公開,。堅持公開為常態(tài)、不公開為例外,，健全政府信息公開制度,，推進決策,、執(zhí)行、管理,、服務,、結果公開。依法規(guī)范公開平臺和監(jiān)察平臺,，向社會全面公開政府職能,、法律依據(jù)、實施主體,、職責權限,、管理流程、監(jiān)督方式等事項,。重點推進財政預算決算,、“三公”經(jīng)費及公共資源配置、重大建設項目批準和實施,、社會公益事業(yè)建設等領域政務信息公開和行政處罰案件信息公開,，推進行政執(zhí)法公示制度、規(guī)范性文件公開制度,、依申請公開規(guī)范管理和限期答復制度,，加強工作考核。
?。ㄎ澹娀姓嗔ΡO(jiān)督制約,。加強黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督,、政協(xié)民主監(jiān)督,、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督,、審計監(jiān)督,、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設,。加強政府內(nèi)部權力制約,，對財政資金管理、國有資產(chǎn)處置,、重大項目投資,、政府集中采購等部門和崗位實行分事行權、分崗設權,、定期輪崗,，強化內(nèi)部控制，完善內(nèi)部監(jiān)督,。完善審計監(jiān)督,，對領導干部履行經(jīng)濟責任情況實現(xiàn)審計全覆蓋,。
五、堅守司法公平正義底線
公正是法治的生命線,。必須深化司法體制改革,，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督,，強化司法為民,，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。
?。ㄒ唬┥钊胪七M司法改革,。確保法院、檢察院依法獨立公正行使職權,。建立領導干部干預司法活動,、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究制度,。嚴格執(zhí)行行政首長出庭應訴制度,，支持法院受理行政案件、執(zhí)行法院生效裁判的制度,。建立司法人員履行法定職責保護機制,，非因法定事由，非經(jīng)法定程序,，不得將法官,、檢察官調離、辭退或者作出免職,、降級等處分,。
按中央部署優(yōu)化司法職權配置。改革法院案件受理制度,，變立案審查制為立案登記制,。健全繁簡分流和速裁機制。完善刑事訴訟中認罪認罰從寬制度,。加大對虛假訴訟、惡意訴訟,、無理纏訴的懲治力度,。完善審級制度，一審重在解決事實認定和法律適用,，二審重在解決事實法律爭議,、實現(xiàn)二審終審，再審重在解決依法糾錯,、維護裁判權威,。
規(guī)范司法機關內(nèi)部各層級權限,。建立司法機關內(nèi)部人員過問案件記錄和責任追究制度，完善辦案責任制,，明確各類司法人員工作職責,、流程和標準，實行辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制,。加強職務犯罪線索管理,，健全受理、分流,、查辦,、信息反饋制度，明確紀檢監(jiān)察和刑事司法辦案標準和程序銜接,，依法嚴格查辦職務犯罪案件,。
（二）加強規(guī)范化建設,。推進以審判為中心的訴訟制度改革,，完善司法辦案的程序規(guī)則、質量標準和監(jiān)督辦法,，依法公正文明執(zhí)行刑罰,。規(guī)范司法機關自由裁量權行使，推進量刑規(guī)范化改革,。不斷細化司法辦案程序規(guī)則和案件管理辦法,，明確辦案各環(huán)節(jié)操作規(guī)則。健全案件全程監(jiān)控和質量管理機制,，貫徹證據(jù)裁判規(guī)則,，完善證人、鑒定人出庭制度,。
?。ㄈ├^續(xù)推進司法公開。推進審判,、檢務,、警務、獄務公開,，依法及時公開司法執(zhí)法依據(jù),、程序、流程,、結果和生效法律文書,。加強司法信息化建設，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng),、公開查詢制度和庭審網(wǎng)絡直播,、錄播機制,。完善人民陪審員制度，擴大參審范圍,，完善隨機抽選方式,，提高人民陪審制度公信度。健全當事人權利義務告知,、群眾旁聽庭審,、公開司法拍賣、新聞發(fā)布等制度,，杜絕暗箱操作,，構建陽光司法機制。
?。ㄋ模┘訌娝痉ǚ杀O(jiān)督,。完善檢察機關行使監(jiān)督權制度，探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,，完善對涉及公民人身,、財產(chǎn)權益的行政強制措施實行司法監(jiān)督制度，健全人大,、政協(xié)依法監(jiān)督制度,，重點監(jiān)督檢察機關的執(zhí)法活動，推進廉政效能監(jiān)督卡和司法人員執(zhí)法檔案制度,，對因違法違紀被開除公職的司法人員,、吊銷執(zhí)業(yè)證書的律師和公證員，終身禁止從事法律職業(yè),。完善對限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督,，建立刑訊逼供、非法取證和體罰虐待的不采信和問責機制,。
?。ㄎ澹娀痉▓?zhí)法為民。加強人權司法保障,，堅持罪刑法定,、疑罪從無、非法證據(jù)排除等法律原則,，健全冤假錯案防范糾正問責機制,。開展突出問題專項整治，建立積案臺賬,，集中清理和處理積案,，健全積案清理長效機制,。解決執(zhí)行難問題,，規(guī)范查封,、扣押、凍結,、處理涉案財物司法程序,，健全執(zhí)行聯(lián)動機制，強化執(zhí)行征信建設,，向社會公布失信被執(zhí)行人名單,，強化威懾懲戒作用。落實責任嚴格執(zhí)行案件時限規(guī)定,，加大生效裁判執(zhí)行力度,，提高工作質效。杜絕門難進,、話難聽,、事難辦、立案難,、訴訟難,、執(zhí)行難和辦關系案、人情案,、金錢案,。加強對社會弱勢群體和特殊人群的司法救濟。完善社區(qū)矯正工作機制,。探索非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的方式方法,，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作，抓好教育矯正,、心理康復,、社會適應性幫扶等工作。
六,、廣泛開展法治宣傳教育
把法治宣傳教育與“法律七進”,、基層法治示范單位創(chuàng)建統(tǒng)一起來，作為法治綿陽建設長期性基礎工程來抓,。
?。ㄒ唬┩晟品ㄖ涡麄鹘逃龣C制。堅持“誰執(zhí)法誰普法”責任制,，加強對法治宣傳教育工作的領導,，充分發(fā)揮各級黨委宣傳部、依法治理辦,、文明辦,、司法、教育等部門職能作用。建立法官,、檢察官,、行政執(zhí)法人員以及律師等以案釋法制度，組織公職人員旁聽職務犯罪案件庭審并形成制度,，建立以案釋法案例庫,。加強普法講師團、普法志愿者隊伍建設,。組織法律工作者建立小分隊,、深入基層開展法治宣傳。把公民法治教育與社會道德建設緊密結合,，將“道德講堂”調整設置為“道德·法治講堂”,，使法治和德治相輔相成、相得益彰,。
?。ǘ┥钊胪七M“法律七進”。推進法律進機關,，堅持領導干部帶頭學法,、模范守法，把憲法法律列入培訓必修課,，堅持和完善公職人員學法用法守法檔案和考核等制度,。加強執(zhí)法人員法治教育，在各級黨政機關和人民團體普遍設立公職律師,。推進法律進學校,，把法治教育納入國民教育體系，實現(xiàn)教材,、師資,、課時、經(jīng)費,、考試“五落實”,，開辟法治教育專欄，落實特殊青少年“一對一”幫教機制,，建設青少年法治教育基地,。推進法律進鄉(xiāng)村，深入開展“法律服務進千村”活動,，培養(yǎng)農(nóng)村“法律明白人”,，注重對農(nóng)村留守兒童、空巢老人等特殊群體的法治宣傳,，健全便民服務聯(lián)系制度,。推進法律進社區(qū),，開展法治創(chuàng)建和“法律服務進社區(qū)”活動，針對重點人群分類開展普法教育,。推進法律進企業(yè),，強化企業(yè)管理人員學法用法制度，建立法律顧問制度,，支持企業(yè)依法建立法人治理結構，完善生產(chǎn),、勞動,、合同等管理制度，提高企業(yè)依法治理能力,。推進法律進寺廟,，健全法律進寺廟宣講機制，講清僧尼是公民,、寺廟是社會基本單位以及法律與戒律,、守法與持戒、宗教與邪教的關系和區(qū)別,。推進法律進單位,，健全“誰主管誰負責誰普法”制度，制定各單位普法工作規(guī)劃,、年度計劃,、實施方案和考核細則，督促各單位切實加強法治宣傳,。
?。ㄈ┘訌姺ㄖ挝幕ㄔO。采取政府引導,、各方參與,、共創(chuàng)共建的辦法，結合文明城市建設和社會主義核心價值觀教育,，建設一批主題突出的法治公園,、廣場、長廊（街區(qū)）等陣地,，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）,、村（社區(qū)）和各類企業(yè)設立法治宣傳欄，支持報社,、電臺,、電視臺和各類網(wǎng)站開辦法治專欄節(jié)目，創(chuàng)作一大批群眾喜愛的法治文化作品,。突出權利義務教育,，引導群眾爭當責任市民,。加強公眾聚集場所法治宣傳，開展法治教育“進小區(qū),、進廣場,、進超市、進車站,、進醫(yī)院,、進警隊（所）、進工地”活動,。
?。ㄋ模┰鷮嵧七M基層法治創(chuàng)建。深入開展市,、縣市區(qū)（園區(qū)）,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）,、機關企事業(yè)單位依法治理示范創(chuàng)建工作,，開展好文明和諧宗教活動場所創(chuàng)建工作。爭創(chuàng)國家級,、省級法治（示范）單位,，發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約,、行業(yè)規(guī)章等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用,，推動法治綿陽建設各項工作在基層落地生根。開展“十大法治先鋒,、十大法治人物,、十大守法模范”評選活動。引導群眾知法尊法守法用法,，依法表達訴求,、維護權益、履行義務,。
七,、推進基層依法治理
圍繞社會管理深層次矛盾和問題，堅持依法治理,、系統(tǒng)治理,、綜合治理、源頭治理,，創(chuàng)新治理方式,，提升治理水平。
?。ㄒ唬娀怀鰡栴}治理,。突出抓好禁毒打黑,、非法集資、城市違建,、失地農(nóng)民進社保等專項治理,，掛牌督辦、集中攻堅,。貫徹執(zhí)行黨的民族宗教政策,，打擊邪教，保護群眾宗教信仰自由和合法宗教活動,。
依法治理信訪秩序,。加強信訪法治宣傳，倡導理性表達訴求,，引入依法處理軌道。開展對纏訪鬧訪,、以訪牟利等突出問題集中治理,。對違法事實清楚、社會危害大的群訪案件要依法打擊,。完善網(wǎng)上信訪制度,，健全涉法涉訴信訪依法終結制度。
把治理重點放在基層,。充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用,，加強基層民主自治，完善群眾議事,、社區(qū)聽證,、工作評議、民情懇談,、村（居）民監(jiān)督等制度,，增強干部法治意識和依法辦事能力。堅持領導聯(lián)系基層,、結對幫扶,、志愿服務等制度，引導法治服務向基層覆蓋,、法治干部到基層任職,。組織群團組織參與基層治理。探索村（社區(qū)）資源,、資產(chǎn),、資金依法管理新途徑。
?。ǘ┩晟粕鐣卫眢w制,。加快構建網(wǎng)格化信息平臺,，實現(xiàn)網(wǎng)格化服務管理全覆蓋，發(fā)揮網(wǎng)格化管理發(fā)現(xiàn)矛盾,、解決問題,、提供服務的社會治理作用。建立健全人民團體和社會組織參與社會事務,、救助困難群眾,、幫教特殊人群、預防違法犯罪的機制和制度,。支持行業(yè)協(xié)會等社會組織發(fā)揮行業(yè)自律和專業(yè)服務作用,。
建立健全社會征信體系，以金融,、納稅,、合同履約、生效裁判執(zhí)行,、產(chǎn)品質量,、服務公約、職業(yè)道德,、勞動用工等信用記錄為重點,，建立健全機關、企事業(yè)單位和公民守法信用記錄等信用體系,，完善守信激勵,、失信懲戒機制，加強市場監(jiān)管,，培育服務機構,，加強信用信息應用。
?。ㄈ┘訌姲踩w系建設,。深化平安綿陽建設，開展平安和諧網(wǎng)格,、平安和諧社區(qū),、平安和諧街道“三級聯(lián)創(chuàng)”活動。加強社會治安綜合治理,，健全整體聯(lián)防體系,，強化群防群治，保持“嚴打”高壓態(tài)勢,。開展城鄉(xiāng)接合部和校園周邊網(wǎng)吧,、娛樂場所等重點區(qū)域整治行動，防控治安問題,。健全流動人口動態(tài)管理工作網(wǎng)絡,。
依法治理網(wǎng)絡環(huán)境,，加強網(wǎng)絡社會管理，規(guī)范信息傳播秩序和網(wǎng)絡管理機構,、運營單位,、信息發(fā)布者的權責關系。推進網(wǎng)絡實名制和網(wǎng)絡新聞發(fā)言人制度,。加強輿情監(jiān)測,、分析、研判和處置,，確保信息和網(wǎng)絡安全,。加強網(wǎng)絡理政平臺建設。
加強安全生產(chǎn)管理,，健全安全監(jiān)管監(jiān)察體系,，加強源頭治理，深入開展隱患排查整治,，突出危險化學品,、煙花爆竹、非煤礦山,、金屬冶煉,、建設施工,、交通消防,、食品藥品等領域專項治理。完善重大安全事故應急救援預案,，健全應急救援體系,。建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質量標識制度。
?。ㄋ模┘訌娀鶎臃煞阵w系建設,。推進覆蓋城鄉(xiāng)公共法律服務體系建設，加強法律援助,、人民調解,、法律服務、普法教育“四位一體”體系建設,；完善群眾訴求表達機制,、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制和社會矛盾預警機制,，建立“一小時法律援助服務網(wǎng)絡”,，探索建立法律援助基金新辦法，做好弱勢群眾維權,、化解糾紛等工作,。發(fā)展律師,、公證等法律服務業(yè)和涉外法律服務業(yè)，健全司法鑒定管理體制,，加強法律服務市場監(jiān)管,。加強調解組織建設，完善與行政復議,、司法訴訟等銜接機制,，建立輕微刑事案件和解模式。
八,、加強法治隊伍建設
加強思想政治建設,，建設一支忠于黨、忠于國家,、忠于人民,、忠于法律的主力軍隊伍，為法治綿陽建設提供人才支撐,。
?。ㄒ唬┙ㄔO高素質法治隊伍。加強人大立法,、行政執(zhí)法,、司法隊伍建設，提高職業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)水平,，暢通人才交流渠道,。完善法律職業(yè)準入制度，建立從符合條件的律師,、法學專家中招錄立法工作者,、法官、檢察官制度,，暢通具備條件的軍隊轉業(yè)干部進入法治專門隊伍的通道,，健全從政法專業(yè)畢業(yè)生中招錄人才的規(guī)范便捷機制，建立健全法官,、檢察官逐級遴選制度,。加快建立符合職業(yè)特點的法治工作人員管理制度，完善職業(yè)保障體系,。按照要求落實法官,、檢察官、人民警察專業(yè)職務序列及工資制度,。
?。ǘ┙ㄔO高質量法律服務隊伍。加強律師隊伍思想政治、業(yè)務素質,、職業(yè)道德建設,，完善執(zhí)業(yè)保障機制，構建社會律師,、公職律師,、公司律師等優(yōu)勢互補、結構合理的律師隊伍,。加強律師事務所管理,，發(fā)揮律師協(xié)會自律作用，強化準入,、退出管理,，嚴格執(zhí)行違法違規(guī)職業(yè)懲戒制度。加強律師行業(yè)黨的建設,，擴大黨的工作覆蓋面,。加強公證員、基層法律服務工作者,、人民調解員,、法律服務志愿者隊伍建設。
?。ㄈ﹦?chuàng)新法治人才培養(yǎng)機制,。充分發(fā)揮高校、社科聯(lián),、律師協(xié)會作用,，組織開展重大課題和法學理論研究，推動法學理論進教材進課堂進頭腦,。加強法治人才智庫建設,，推進職業(yè)教育,，培養(yǎng)法治人才及后備力量,。健全政法部門和法學院校、法學研究機構人員雙向交流機制,，實施高校和法治工作部門人員互聘計劃,，激勵法律服務人才跨區(qū)域流動，解決基層和欠發(fā)達地區(qū)法律服務資源不足和人才匱乏問題,。