來源：四川科技服務(wù)
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆三次,、四次全會精神,，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”的論斷,，省委,、省政府把激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革作為深化科技創(chuàng)新體制改革,、推進(jìn)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一項核心任務(wù),由省科技廳牽頭會同省級有關(guān)部門,，選取6家省屬科研院所,、高等院校和一個縣級區(qū)域等7個試點單位啟動實施了激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項試點工作,。專項改革試點充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗啟示,，突出市場在配置和激勵創(chuàng)新人才中的決定性作用，從問題導(dǎo)向出發(fā)研究出臺改革試點政策意見,，努力破除影響科技創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)的體制性障礙和政策性束縛,，探索建立促進(jìn)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和推動科技成果轉(zhuǎn)化的事業(yè)導(dǎo)向和利益驅(qū)動并重的人才新機(jī)制。
一,、精心安排部署,，扎實開展專項改革試點調(diào)研工作
按照省委、省政府部署和要求,，科技廳黨組高度重視,，積極開展激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點調(diào)研工作。一是在高校和科研院所進(jìn)行了大量調(diào)研,。同時對科技人員發(fā)放了調(diào)查問卷1000余份,。二是廣泛梳理并借鑒了北京、上海,、江蘇,、湖北、重慶等全國多個省,、市相關(guān)人才政策,。科技廳與試點單位還分赴北京,、上海,、江蘇等省市進(jìn)行實地調(diào)研學(xué)習(xí)。三是多次召開高校,、科研院所工作座談會,。圍繞改革試點工作的目的、任務(wù),、政策等與高校和科研院所多次交換意見,，形成了初步的改革方案。四是與相關(guān)部門研究政策意見和改革方案,?？萍紡d多次組織召開省級有關(guān)部門工作協(xié)調(diào)會,，對試點工作的目標(biāo)、政策,、進(jìn)度,、任務(wù)分工等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了研究和確定。
從前期調(diào)研情況來看,，四川科技人才工作面臨著調(diào)動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性,、完善成果轉(zhuǎn)化收益分配政策，以及促進(jìn)科技人才自主流動,、降低科技人員創(chuàng)業(yè)風(fēng)險、加速科技成果轉(zhuǎn)化等重大而緊迫的問題,，必須在充分論證搞好頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上,，試點先行，分步實施,，有序推進(jìn),，力爭破除一切影響科技創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新活力迸發(fā)的體制性障礙和政策性束縛，充分調(diào)動科技人員從事研發(fā),、轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)“兩個跨域”提供堅實智力支撐,。
二,、積極推進(jìn)改革試點，有效激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
(一)明確改革試點單位
通過前期大量調(diào)研,，科技廳會同相關(guān)部門商定提出7個試點單位(區(qū)域),，科研院所在省農(nóng)科院、省畜科院,、省機(jī)械院開展試點,，高等學(xué)校在西南科技大學(xué)、西南石油大學(xué),、攀枝花學(xué)院開展試點,，同時增加宣漢縣作為區(qū)域試點。試點單位的選擇基于以下幾點考慮：一是試點單位本身有改革試點意愿,，積極性高,，工作推進(jìn)有保障;二是試點單位本身有相應(yīng)政策需求，對相關(guān)政策工作有所思考,，工作有一定基礎(chǔ);三是試點單位為省屬院所,、高校，5個公益性事業(yè)單位,，1個轉(zhuǎn)制院所,，1個縣級區(qū)域，既能形成共識又在不同方面有所代表。
(二)制定改革試點的具體政策
出臺《關(guān)于激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點的意見》(川改辦發(fā)〔2014〕4號),，從科技人員兼職取酬,、離崗轉(zhuǎn)化科技成果和創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技企業(yè)、科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配,、轉(zhuǎn)制院所的創(chuàng)新發(fā)展,、科研項目單位內(nèi)部管理等方面，制定了改革試點突破性政策,。
一是允許科技人員兼職取酬的相關(guān)政策,。鼓勵科技人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，在川兼職開展成果轉(zhuǎn)化活動或創(chuàng)辦,、領(lǐng)辦,、聯(lián)辦科技型企業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪資,。
二是鼓勵科技人員離崗轉(zhuǎn)化科技成果,、創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)的相關(guān)人事、勞動工資,、崗位管理政策,。允許試點單位科技人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，3年內(nèi)留崗在川轉(zhuǎn)化科技成果或創(chuàng)辦,、領(lǐng)辦,、聯(lián)辦科技型企業(yè)，并建立相應(yīng)管理制度,。
三是促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策,。允許試點單位自主處置科技成果，報主管部門和財政部門備案,。同時,，建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配機(jī)制，按規(guī)定劃歸成果完成人及其團(tuán)隊的科技成果轉(zhuǎn)化收益不納入單位績效工資總額管理,。
四是推進(jìn)轉(zhuǎn)制科研院所改革試點政策,。探索建立混合所有制企業(yè)，建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。在資產(chǎn)處置和成果轉(zhuǎn)化收益分配中，進(jìn)一步強化對科技人員激勵,。
五是完善科研項目單位內(nèi)部管理辦法,。適當(dāng)增加貢獻(xiàn)突出的一線科研人員的績效支出比例。
六是鼓勵擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員轉(zhuǎn)化推廣自身科技成果,。上述政策,，對試點單位擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員同樣適用,。
(三)印發(fā)改革試點工作方案
2014年10月10日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式印發(fā)《激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點總體工作方案》,，總體工作方案明確了開展試點工作的任務(wù)目標(biāo),、試點工作的時限和步驟、試點工作責(zé)任部門及任務(wù)分工,。
三,、努力攻堅克難，推進(jìn)專項改革試點深入實施
目前,，專項改革試點工作各項任務(wù)正順利推進(jìn),，但在具體工作中還要深入研判改革中的新問題，不斷改進(jìn)和完善工作舉措,，更加注重省級部門的協(xié)同推進(jìn),，著力攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，推進(jìn)專項試點改革工作深入實施,。
一是各領(lǐng)域改革之間需要協(xié)調(diào)同步。激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革涉及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,、科研院所轉(zhuǎn)制,、國有資產(chǎn)監(jiān)管、事業(yè)單位人事管理和職務(wù)發(fā)明收益等內(nèi)容,，需要與收入分配體制改革,、混合所有制改革、事業(yè)單位改革等其他領(lǐng)域改革工作有機(jī)結(jié)合,、協(xié)同推進(jìn),。
二是改革試點政策與現(xiàn)行政策的協(xié)調(diào)一致。比如試點政策中推進(jìn)科技人員兼職取酬,、離崗轉(zhuǎn)化科技成果與現(xiàn)行的人事管理政策存在矛盾,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策與績效工資總額限制存在矛盾，鼓勵院所高?？萍既藛T領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)與嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定存在矛盾等,，建議相關(guān)部門針對試點單位，做好政策上的協(xié)調(diào)一致,。
三是專項改革試點工作需要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào),。各有關(guān)部門要圍繞專項改革試點工作重點任務(wù)，切實抓好本部門相關(guān)試點政策的協(xié)調(diào),、落實等工作,，及時跟蹤評估政策實施效果，強化對專項改革試點單位的指導(dǎo),，推動改革試點政策落到實處,，確保改革試點工作取得實效,。
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會和省委十屆三次,、四次全會精神,，學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)上是人才驅(qū)動”的論斷,，省委,、省政府把激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革作為深化科技創(chuàng)新體制改革,、推進(jìn)實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的一項核心任務(wù),由省科技廳牽頭會同省級有關(guān)部門,，選取6家省屬科研院所,、高等院校和一個縣級區(qū)域等7個試點單位啟動實施了激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項試點工作,。專項改革試點充分借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗啟示,，突出市場在配置和激勵創(chuàng)新人才中的決定性作用，從問題導(dǎo)向出發(fā)研究出臺改革試點政策意見,，努力破除影響科技創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)的體制性障礙和政策性束縛,，探索建立促進(jìn)科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和推動科技成果轉(zhuǎn)化的事業(yè)導(dǎo)向和利益驅(qū)動并重的人才新機(jī)制。
一,、精心安排部署,，扎實開展專項改革試點調(diào)研工作
按照省委、省政府部署和要求,，科技廳黨組高度重視,，積極開展激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點調(diào)研工作。一是在高校和科研院所進(jìn)行了大量調(diào)研,。同時對科技人員發(fā)放了調(diào)查問卷1000余份,。二是廣泛梳理并借鑒了北京、上海,、江蘇,、湖北、重慶等全國多個省,、市相關(guān)人才政策,。科技廳與試點單位還分赴北京,、上海,、江蘇等省市進(jìn)行實地調(diào)研學(xué)習(xí)。三是多次召開高校,、科研院所工作座談會,。圍繞改革試點工作的目的、任務(wù),、政策等與高校和科研院所多次交換意見,，形成了初步的改革方案。四是與相關(guān)部門研究政策意見和改革方案,?？萍紡d多次組織召開省級有關(guān)部門工作協(xié)調(diào)會,，對試點工作的目標(biāo)、政策,、進(jìn)度,、任務(wù)分工等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了研究和確定。
從前期調(diào)研情況來看,，四川科技人才工作面臨著調(diào)動科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性,、完善成果轉(zhuǎn)化收益分配政策，以及促進(jìn)科技人才自主流動,、降低科技人員創(chuàng)業(yè)風(fēng)險、加速科技成果轉(zhuǎn)化等重大而緊迫的問題,，必須在充分論證搞好頂層設(shè)計的基礎(chǔ)上,，試點先行，分步實施,，有序推進(jìn),，力爭破除一切影響科技創(chuàng)新能力提升和創(chuàng)新活力迸發(fā)的體制性障礙和政策性束縛，充分調(diào)動科技人員從事研發(fā),、轉(zhuǎn)化,、創(chuàng)業(yè)的積極性和主動性，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和推進(jìn)“兩個跨域”提供堅實智力支撐,。
二,、積極推進(jìn)改革試點，有效激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
(一)明確改革試點單位
通過前期大量調(diào)研,，科技廳會同相關(guān)部門商定提出7個試點單位(區(qū)域),，科研院所在省農(nóng)科院、省畜科院,、省機(jī)械院開展試點,，高等學(xué)校在西南科技大學(xué)、西南石油大學(xué),、攀枝花學(xué)院開展試點,，同時增加宣漢縣作為區(qū)域試點。試點單位的選擇基于以下幾點考慮：一是試點單位本身有改革試點意愿,，積極性高,，工作推進(jìn)有保障;二是試點單位本身有相應(yīng)政策需求，對相關(guān)政策工作有所思考,，工作有一定基礎(chǔ);三是試點單位為省屬院所,、高校，5個公益性事業(yè)單位,，1個轉(zhuǎn)制院所,，1個縣級區(qū)域，既能形成共識又在不同方面有所代表。
(二)制定改革試點的具體政策
出臺《關(guān)于激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點的意見》(川改辦發(fā)〔2014〕4號),，從科技人員兼職取酬,、離崗轉(zhuǎn)化科技成果和創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技企業(yè)、科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配,、轉(zhuǎn)制院所的創(chuàng)新發(fā)展,、科研項目單位內(nèi)部管理等方面，制定了改革試點突破性政策,。
一是允許科技人員兼職取酬的相關(guān)政策,。鼓勵科技人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，在川兼職開展成果轉(zhuǎn)化活動或創(chuàng)辦,、領(lǐng)辦,、聯(lián)辦科技型企業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪資,。
二是鼓勵科技人員離崗轉(zhuǎn)化科技成果,、創(chuàng)辦領(lǐng)辦企業(yè)的相關(guān)人事、勞動工資,、崗位管理政策,。允許試點單位科技人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn)，3年內(nèi)留崗在川轉(zhuǎn)化科技成果或創(chuàng)辦,、領(lǐng)辦,、聯(lián)辦科技型企業(yè)，并建立相應(yīng)管理制度,。
三是促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策,。允許試點單位自主處置科技成果，報主管部門和財政部門備案,。同時,，建立促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配機(jī)制，按規(guī)定劃歸成果完成人及其團(tuán)隊的科技成果轉(zhuǎn)化收益不納入單位績效工資總額管理,。
四是推進(jìn)轉(zhuǎn)制科研院所改革試點政策,。探索建立混合所有制企業(yè)，建立企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu),，建立現(xiàn)代企業(yè)制度,。在資產(chǎn)處置和成果轉(zhuǎn)化收益分配中，進(jìn)一步強化對科技人員激勵,。
五是完善科研項目單位內(nèi)部管理辦法,。適當(dāng)增加貢獻(xiàn)突出的一線科研人員的績效支出比例。
六是鼓勵擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員轉(zhuǎn)化推廣自身科技成果,。上述政策,，對試點單位擔(dān)任行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的科技人員同樣適用,。
(三)印發(fā)改革試點工作方案
2014年10月10日，省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室正式印發(fā)《激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革試點總體工作方案》,，總體工作方案明確了開展試點工作的任務(wù)目標(biāo),、試點工作的時限和步驟、試點工作責(zé)任部門及任務(wù)分工,。
三,、努力攻堅克難，推進(jìn)專項改革試點深入實施
目前,，專項改革試點工作各項任務(wù)正順利推進(jìn),，但在具體工作中還要深入研判改革中的新問題，不斷改進(jìn)和完善工作舉措,，更加注重省級部門的協(xié)同推進(jìn),，著力攻克體制機(jī)制上的頑瘴痼疾，推進(jìn)專項試點改革工作深入實施,。
一是各領(lǐng)域改革之間需要協(xié)調(diào)同步。激勵科技人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)專項改革涉及知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資,、科研院所轉(zhuǎn)制,、國有資產(chǎn)監(jiān)管、事業(yè)單位人事管理和職務(wù)發(fā)明收益等內(nèi)容,，需要與收入分配體制改革,、混合所有制改革、事業(yè)單位改革等其他領(lǐng)域改革工作有機(jī)結(jié)合,、協(xié)同推進(jìn),。
二是改革試點政策與現(xiàn)行政策的協(xié)調(diào)一致。比如試點政策中推進(jìn)科技人員兼職取酬,、離崗轉(zhuǎn)化科技成果與現(xiàn)行的人事管理政策存在矛盾,，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的收益分配政策與績效工資總額限制存在矛盾，鼓勵院所高?？萍既藛T領(lǐng)辦創(chuàng)辦科技型企業(yè)與嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)商辦企業(yè)的規(guī)定存在矛盾等,，建議相關(guān)部門針對試點單位，做好政策上的協(xié)調(diào)一致,。
三是專項改革試點工作需要加強指導(dǎo)協(xié)調(diào),。各有關(guān)部門要圍繞專項改革試點工作重點任務(wù)，切實抓好本部門相關(guān)試點政策的協(xié)調(diào),、落實等工作,，及時跟蹤評估政策實施效果，強化對專項改革試點單位的指導(dǎo),，推動改革試點政策落到實處,，確保改革試點工作取得實效,。